-- 2007年1月16日在盘锦市第五届
人民代表大会第三次会议上
盘锦市发展和改革委员会主任　李万新

各位代表：
    我受市人民政府的委托，向大会作《关于盘锦市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划（草案）》的报告，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
    2006年，在市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，积极落实市五届人大二次会议的各项部署，紧紧围绕"实现资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦"三大重点任务，埋头苦干，扎实工作，保持了国民经济稳定健康发展和各项社会事业全面进步，实现了"十一五"经济社会发展的良好开局。
（一）国民经济持续稳定增长，产业结构调整迈出新步伐。初步核算，全年地区生产总值可达到513.3亿元，比上年增长7%。其中，一、二、三产业分别增长7%、6.1%和11%。
    农业和农村经济发展取得新突破。全市粮食总产量达到106万吨，创历史新高，增长7%。有机稻种植面积扩大到20万亩。蔬菜产量达到94.7万吨，与上年基本持平。芦苇产量达到47.9万吨，增长7.4%。完成造林面积2.01万亩，植树510万株，均超额完成全年计划。以河蟹养殖为重点的水产业喜获丰收，河蟹总产量达到3万吨，增长3.1%；水产品产量达到25万吨，增长9.2%。畜禽养殖业呈现恢复性增长，肉蛋奶总产量达到13.8万吨，增长4%。农业生产向规模化和标准化迈进，百亩棚菜小区和规模化村外养殖小区分别发展到80个和109个。规模以上农事龙头企业达到74家，带动农户13.3万户。
    工业生产实现稳定增长。全市工业预计实现增加值358.7亿元，增长5.7%，比年初计划低1.3个百分点；其中，规模以上工业实现增加值340.9亿元，增长5.2%，比年初计划低1个百分点。油田板块继续为全市工业稳定增长提供重要支撑。中油辽河油田公司原油、天然气产量分别达到1202万吨和8.9亿立方米，均完成年初计划。辽河石油勘探局和中油辽河石化公司实现产值分别增长33.9%和30.1%。县区工业加快做大做强。全年县区工业预计实现增加值63.6亿元，增长29.7%；占县区生产总值比重由上年的29.3%上升到33%；规模以上企业数量达到274户，比上年底增加40户。全市共实施了20项高新技术产业项目，高新技术产品预计实现增加值37.1亿元，增长52.7%。工业效益水平明显提高，规模以上工业企业实现利税177.4亿元，增长10.1%，居全省前列。工业运行质量进一步改善，万元生产总值综合能耗降低5%，比省考核指标多降0.5个百分点；万元生产总值取水量降低5.1%,完成省考核指标。
    服务业得到新的发展和提升。在批发零售、餐饮业等传统服务业实现稳定增长的同时，现代服务业发展势头强劲。全年旅游业总收入达到31亿元，增长88.7%。现代物流业加快发展，已初步形成了以公路物流为主，铁路物流、水上物流和管输物流为辅的物流体系。兴隆四百建成并正式投入营业，顺地城商场、红海滩旅游度假区等到重点服务业项目加紧建设。
    （二）项目建设取得可喜成绩，固定资产投资实现较快增长。截止2006年底，全市单项投资500万元以上项目共计351项，比年初增加136项。121个项目竣工投产，158个项目开工在建，当年共完成投资105亿元，增长22.1%。接续产业项目推进速度加快，当年完成投资33.4亿元，增长22.3%。宏冠造船一期工程、中润化工2.4万吨三聚氰胺扩建、飞马汽车板簧、健丰食品加工、东跃重钢结构等项目竣工投产。一批投资规模大、牵动力强的项目取得实质性进展。63万吨乙烯扩建工程今年初可进行大规模施工建设，有望在明年年底建成投产。宏冠造船项目已经形成年产8万载重吨的造船能力，两艘成品油轮将于今年4月下水。油田装备制造业加快做大做强，辽河油田装备制造业基地、天意公司钻井顶驱、晨宇集团石油套管加工等一批装备制造业项目已部分投产或正在抓紧建设。在项目建设的带动下，全年全社会固定资产投资完成201.2亿元，增长17.2%，超出年初计划1.2个百分点。
    （三）经济体制改革不断深入，全民创业初见成效。国企改革稳步推进，华锦集团与中国兵器工业集团重组工作顺利完成，列入省考核的8户国有企业的改革工作全部完成。国有农场税费改革的各项政策开始实施，争取转移支付资金1.09亿元。国有苇场改革正在积极推进。农村土地二轮承包已经完成。投融资体制改革扎实推进，企业投资项目实行核准和备案制已付诸实施。行政管理体制改革顺利进行，事业单位改革正在有序推开。市天然气总公司、市自来水公司和市公共交通有限公司三家公用企业改革取得新进展。
鼓励全民创业政策逐步落实到位，经济发展软环境进一步优化。预计全年民营经济可实现增加值130亿元，增长25%，完成了年初计划；预计上缴税金10.9亿元，增长11.5%。全市民营经济单位增加2000余户，一批民营企业不断发展壮大，营业收入超亿元的民营企业已达到35户，比年初增加9户。
    (四)招商引资工作进一步加强，外贸出口取得新进展。全年共吸引域外资金26.5亿元，引进域外投资千万元以上项目达到38个。盘锦船舶工业园被正式纳入全省沿海开放"五点一线"重点发展区域，已有32个项目入驻园区，26个项目开工建设。食品工业园的起步区达到"七通一平"，已有3个项目开工建设。塑料工业园首期300亩土地实现了"五通一平"，已有1个项目开工建设。精细化工园达到了项目入驻要求。市经济开发区已入驻项目54个，其中28个项目为石油高新技术产业项目。利用外资实现较快增长，实际利用外资总额预计达到2050万美元，增长40%，超出年初计划50万美元。天龙药业在美国上市取得了实质性进展，华润啤酒、中油辽河沥青、平安印染、兴达石化等外商投资企业纷纷增资扩股。全年出口创汇总额达到10500万美元，超出省考核指标500万美元。其中，地方产品出口7200万美元，所占比重由61%提高到68.6%，化学品、钻机和船舶等工业品出口成为新的增长点。
    （五）财税收入实现较快增长，金融运行态势平稳。全年共实现各项税收99亿元，完成计划的119.7%，增长21.7%。其中，国税部门征缴税收79.7亿元，完成计划的121.7%，增长22.6%；地税部门征缴税收19.3 亿元，完成计划的112%，增长18.1%。全市财政一般预算收入完成25.9亿元，完成预算的111.6%，增长20.5%。其中，市本级财政一般预算收入实现18.6亿元，增长19.2%。财政支出结构得到进一步优化和调整。财政一般预算支出完成39.9亿元，完成预算的94.6%，增长21.9%。其中，市本级财政一般预算支出完成24.3亿元，增长14.3%。全市和市本级财政均可实现收支平衡。
截止2006年底,金融机构存款余额488.8亿元，比年初增加64.3亿元，增长15.1%。其中，居民储蓄存款余额327.1亿元，比年初增加27.2亿元，增长9%。金融机构贷款余额162.1亿元，比年初增加27.9亿元，增长20.8%。全年累计投放各项贷款276.4亿元，比上年增加117.4亿元，增长42.5%。
    （六）就业和社会保障工作成效显著，城乡居民生活进一步改善。全年新增就业5.5万人，超出年初计划0.5万人。城镇登记失业率为3.1%，比年初控制目标低0.9个百分点。安置"4050"等困难群众就业4326人，实名制劳务输出1.3万人，完成年初计划的105.9%。全市1004户"零就业"家庭全部实现了至少有一人就业。大力实施"阳光工程"，新增转移农村剩余劳动力1.4万人。全市城镇职工基本养老保险参保27.2万人，新增扩面1.3万人，完成省下达参保计划的163%；城镇职工基本医疗保险参保30.5万人，新增扩面1.5万人。失业保险参保25万人。确保了离退休人员养老金按时足额发放。新型农村合作医疗参合率达到99.56%，位居全省前列。社会救助工作进一步加强，全年共投入各类救助资金5000万元，城市23659人、农村15924人享受最低生活保障,均实现了动态管理下的应保尽保，重病、重残和"三无"人员等特困人群得到了重点救助。
    城乡居民收入水平持续较快增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12205元和5711元，分别增长10.7%和12.7%,均超出年初计划。居民消费水平进一步提高，全年预计实现社会消费品零售总额91.7亿元，增长14.5%，超出年初计划1.5个百分点。居民消费价格总指数101.1%，物价保持在合理涨幅之内。
    （七）城乡建设步伐明显加快，各项社会事业全面发展。社会主义新农村试点工作稳步推进，以村屯绿化、美化家园、村容村貌整治为切入点的面上工作成果显著。重点绿化村屯69个，新建娱乐广场11处，新建敬老院3所，新建秸杆气化站5个，解决了4万人饮用高氟水问题。
    城乡道路建设步伐加快。全年共投入各类公路建设资金2.5亿元。田庄台辽河大桥和庄林线大洼镇至田庄台段城际间快速通道建成通车。滨海路盘锦段路由已经确定，正在加紧进行规划设计。东外环被列入省公路建设计划并已开始施工。高标准、超计划完成了41个行政村、120公里的村通油路工程。利民工程完成了30条街路的施工和12条街路的亮化工程，老城区道路状况得到明显改善。12.7万平方米回迁楼建设全部完工，全面完成了省政府下达的棚户区改造任务。辽河南岸新区规划编制完成，启动了人工湖和辽河南岸风光带建设。全年开发住房建筑面积80万平方米，居民住房档次和水平进一步提高。
    创建国家环保模范城活动取得新进展。环境质量保持稳定，空气质量保持国家Ⅱ级标准，辽河盘锦段出境水质优于入境水质，功能区噪声全部符合标准。国家规定的30项创模指标，我市已有24项达到了考核标准。以创建省级园林城市为契机，积极推进植树绿化工程。全年新增绿地118公顷，市区共植树60.6万株，城市绿化覆盖率达到39.7％，比上年提高2.2个百分点。
    农村基础教育得到进一步加强，新建农村九年一贯制学校6所，农村初中毕业生升学率由58%提高到75％。全市重点高中公费生招生人数扩大到3027人，增长61.3%。市高中新校区、鹤乡小学建设全面启动。职业教育招生规模不断扩大，招生人数达到6357人，增长34.3%。农村三级医疗预防网络逐步健全，两县疾控中心项目、传染病区建设项目和20个乡镇卫生院建设项目全部建成投入使用，应对突发卫生事件能力明显提高。科技创新取得新成果，共投入科技三项费用和省科技资金2330万元，重点扶持了智能抽油机产业化等20项高新技术产业化示范项目和新型水性涂料等10项技术攻关项目。企业自主创新能力进一步增强，华锦集团工程技术中心和中油辽河工程公司工程技术中心被批准为省级工程技术研究中心。文化活动日趋丰富，专业艺术水平不断提高。基层文化建设稳步发展，非物质文化遗产得到挖掘和保护。人口工作进一步加强，人口自然增长率为3.48‰，比计划低1.23个千分点，出生人口性别比升高的势头得到遏制。广播电视、新闻出版、妇女儿童、档案、体育等各项事业都取得了新进展。
    去年，全市经济和社会事业尽管保持了良好的发展态势，但也存在一些不容忽视的问题：一是经济增长速度还不快，结构性矛盾依然突出。GDP增幅仍处于全省末位，地方经济和民营经济占全市经济比重仅为43%、25.3%，经济增长和财政收入对油气采掘业的依存度过高。二是接续产业发展步伐尚需进一步加快。投资亿元以上项目和高科技项目仅占项目总数的13%和11.4%，能够带动经济发展、增加财税收入的项目还很有限。项目推进的速度还不够快，部分项目立项后建设条件协调跟进不够，致使项目建设延缓。三是对外开放水平需要大力提升，利用两种资源、两个市场的能力还不强。四是专业技术人才结构不合理问题突出，已经成为制约接续产业发展的瓶颈问题之一。