新华网沈阳9月22日电（赵卓）城市发展既要“吐故”也要“纳新”，更新升级是实现城市可持续发展的必要保障。
作为近代民族工业、新中国重工业集聚地之一的沈阳大东区，不仅工业遗存众多，且在全国清文化、民国文化、抗战文化和工业文化体系中都占据着不可替代的重要地位。但随着时间推移，如何盘活这片老工业地块，使之更好适应社会经济发展，成为摆在眼前的现实问题。
有机更新——城市高质量发展新引擎
走进沈阳大东区时代文仓城市书房，映入眼帘的是一片郁郁葱葱的“森林迷宫”，抬头可以看到保留完好的北方仓储建筑独有的纵横交错“木桁架”结构。绕过绿意环绕的植物迷宫，穿过趣味盎然的阅读树屋，走进错落有致的四层图书主空间，随处可以落座阅读，既有面向窗外公园的精致自习区，有工业风十足的交流阅读区，有阳光暖暖的阁楼式舒适阅读区，又有亲子互动的儿童活动区，随处可见艺术品、文创品。5500平方米的城市书房收藏了政治、艺术、文化、科技等多领域的数万册书籍，特别是这里拥有国家重大出版工程古籍善本原书影印版全套《四库全书》，弥补了沈阳故宫文溯阁内无书的遗憾。
据了解，这一城市书房从东贸库老旧厂房改造而来。东贸库——原东北贸易局仓库，是新中国第一代仓储建筑，也是沈阳市现存建设年代最早、规模最大、保存最完整的仓储建筑群，具有极高的历史价值和美学价值。2019年，“东贸库历史建筑群”被列入《沈阳市第五批历史建筑初选名单》。次年，为协调保护和发展关系，经专家论证，政府决定保留7栋有特色的历史建筑和1条铁路线，与周边地区共同打造成城市更新的典范。
更新改造后的东贸库，以工业遗产保护及活化利用为特色，通过完善城市功能、保留工业元素、打造综合片区、传承历史记忆，实现了华丽转身。曾经的陈旧厂房如今已经蝶变为城市书房、小剧场、展览馆和社区配套服务场所，成为全国工业遗产保护利用的典范。据介绍，时代文仓城市书房的建筑设计屡屡斩获设计大奖，包括wallpaper最佳公共文化建筑大奖，2023年度美丽中国范例等。这里还获评为国家3A级景区，今年以来共计接待游客20余万人次，包括俄罗斯、墨西哥的国际友人，以及多个地区的80余个参观考察代表团。
东贸库的更新改造是近年来沈阳大东区城市更新行动的缩影。2019年，沈阳获批成为全国第一批城市更新试点城市；2022年6月15日，《沈阳城市更新专项总体规划(2021—2035)》对外发布。
新中国成立后，黎明、新光、矿山、中捷、东机等著名国有大中型企业在沈阳市大东区建成投产，成为沈阳工业发展的重要支柱，为新中国的经济建设作出了重要贡献。我国历史最悠久的造币厂——沈阳造币厂、民国时期全国最大的东三省兵工厂（现辽沈工业集团）、中国第一家华资机器制陶工厂——肇新窑业、辽宁省唯一对外开放的陆路口岸——沈阳东站，都在大东区境内。
当前，沈阳进入高质量发展的重要时期，由大规模增量建设，转为存量提质改造和增量结构调整并重阶段，亟待探索渐进式、可持续发展的有机更新模式，促进城市开发建设方式转型、经济发展方式转变，推进建设方式从规模扩张向品质内涵转型、治理模式从行政管控向多元共治转型、发展动力从投资驱动向绿色智慧范式转型。
随着东贸库工业遗址焕发生机，大东区城市更新大幕也逐渐拉开。
以人为本——打造高品质生活宜居地
“这老楼贴上保温层，今年冬天家里的温度怎么说也得提高个三至五摄氏度。”看着小区里新增加的保温层，大东区河畔社区农机楼小区的一位居民高兴地说。这座建于20世纪90年代的老旧小区，在建设之初楼房外墙没做保温，如今楼顶破损漏雨，路面塌陷，下水道排水不畅，给居民生活带来很大困扰。今年，农机楼小区被列入140个老旧小区改造范围之中。尽管小区改造还在紧张进行，但不少居民已经对“焕颜”后的小区充满期待。
在整个大东区，2000年以前建成的老旧小区共有472个。老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。众所周知，老旧小区建成年代较早，往往存在着失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全等一系列问题，给居民生活带来极大不便。推进城镇化老旧小区改造，承载着居民对美好未来的向往，也是城市发展中的一道重要课题。
城市更新要坚持以人民为中心的发展思想，既高标准建设，又高水平管理，既提升城市发展能级，又打造高品质生活宜居地。
自2020年底以来，大东区突出“一拆五改三增加”改造特色，用匠心打造功能完善、环境整洁、管理有序、品质卓越的居住小区精品工程，持续改善老旧小区居住条件，持续推进城市面貌整体跃升。
“老旧小区改造不是简单地‘涂脂抹粉’，而是要充分听取居民意见，尊重居民的诉求，满足居民的需求，切实做到惠民生、解民忧、办实事，这样才能达到‘面子’‘里子’兼治的效果，从根本上改善居民的生活环境，提高居民的幸福感和满意度。”沈阳市大东区委书记李刚对记者表示。
在改造过程中，居民全程参与老旧小区改造项目的决策、建设和管理，每个点位组建“居民义务监督小组”，请居民坐在一起，搞“小板凳工程”；根据居民意愿量身定制“需求清单”，给居民“菜单式”的选择；采用“一事一策”“一区一策”，满足群众多样化需求。
2021年至今，大东区改造老旧小区288个，涉及住宅楼1741栋，建筑面积约861万平方米，住户13.27万户，总投资34.56亿元。改造工程实施后，全区共打造了10个“完整社区”及“15分钟生活圈”，形成“改造一个、更新一片、连片成区、带动全域”的更新改造格局。
今年，以高水平规划为引领，大东区率先完成三大核心发展板块设计，实施城建项目100个，已完成实物投资量20.5亿元，同比增长231%。老旧小区、背街小巷改造、市政老旧管线更新等加速推进，口袋公园数量进一步增加，路长制、垃圾分类工作走在全市前列。
资金问题是城市更新项目能否顺利实施的关键。与传统的新建项目相比，城市更新是一项长期的系统性工程，具有资金需求大、涉及利益主体多、建设周期长、收益回报不确定等特点，融资难和投资平衡难并存，也是实施主体关注的重点。
“下一步，大东区将统筹兼顾中央补助资金和发行专项债，不仅要积极争取上级支持，还要吸引金融机构、社会资本参与重大项目建设，多渠道筹措改造资金，缓解财政压力。在政府投入老旧小区改造资金基础上，通过新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与改造运营，为改造项目的高质量实施提供有力支撑。”大东区区委常委、区政府常务副区长张悦告诉记者。
筑牢底盘——构建城市新发展格局
从年初至今，沈阳市聚焦“12+1”赛道，展现出“争先锋、打头阵”的奔跑姿态、奋斗之志，部分主要经济指标增速高于全国、全省，表现出强劲势头、实现良好开局。
大东区则在“12+1”赛道上，跑出了自己的“加速度”。上半年，地区生产总值同比增长14.3%，规模以上工业增加值增长19.5%，一般公共预算收入增长27.2%，社会消费品零售总额增长10.1%，固定资产增长6.7%。
不仅是经济增长，大东区统筹推动区域规划、建设、治理，深化三大核心发展板块规划建设，实施五大更新行动，持续提升城市承载力和竞争力，形成了南部老城区品质升级、中部待开发空间快速崛起、北部工业区优势提升的发展格局。
一是发展空间快速拓展。大东区启动建设东中街-大东路片区、汽车城服务产业片区、北大营历史文化片区三大核心板块，并谋划实施总投资480亿元的东中街万泉片区、文官片区、汽车城智慧示范片区等六大城市更新项目。此外，东湖公园、智慧路网、劳动路一期等45个项目实现开工。核心板块项目数量、投资、到位资金位居全市前列。
二是城区承载能力不断增强。大东区已经连续3年累计改造了288个老旧小区、建设了285座口袋公园，建设力度全市领先。此外，2023年，大东区还实施了100个年度城建项目、121条背街小巷更新、49.85公里市政老旧管线更新。针对停车难问题，上半年新建停车场11处、新增泊位1307个，群众出行更加便利。
三是城市治理成效不断凸显。扎实推进“五工程一管理”，深入开展精细化管理，建成了一批亮点工程，比如，万泉公园诗词漫道火爆“出圈”；津桥路获评全市“最亮街路”；新东三街、育才巷成为全市示范街路；在辽宁省城镇“绿叶杯”竞赛中，大东区拔得头筹。
四是城区生态环境不断改善。坚定实施绿色低碳发展战略，华晨宝马成为国家级绿色制造“大满贯”企业，波森尾气等15户企业申报省级绿色制造工厂，数量再创新高。大气优良天数已连续5年高于全市平均水平，地表水环境全面达标。
近几年来，辽宁省将城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战略举措，打造了一批富有时代气息、极具吸引力的幸福生活场景，建设创新、绿色、智慧、高品质的生活空间。未来，大东区仍将以城市更新为抓手，持续助推辽宁谱写高质量发展新篇章。
