新华网沈阳12月28日电  实际上，再就业难度加大并不是今年才显现，1998年到2000年，下岗职工再就业率一直呈下滑态势，分别为50%、40%、35.4%。

　　今后城乡就业形势将更加严峻。目前我国城镇每年新增劳动力800万人，加上“九五”末结转的1400万下岗职工和失业人员，未来五年城镇劳动力供给总量将在5400万人左右，而预计能提供的就业岗位是4000多万个，供大于求的矛盾十分突出。这还不包括农村约1.5亿的剩余劳动力。

　　就业难的一个主要原因是我国人口众多。在过去的二十年中，我国转移了农村劳动力上亿人，“十五”期间还将转移4000万人，这是其他任何一个国家都不会遇到的问题。人口总量决定了劳动力供大于求将在我国长期存在。

　　结构性因素影响也很重要。一般来说，就业提高要靠经济增长，通常GDP每增长一个百分点可创造岗位100万个。但这只是一个大前提，在很多情况下，一定的经济增长速度不一定创造出相应的岗位，关键要看拉动经济增长的主要是什么产业，哪类产业发展速度快。如果是高科技产业，发展速度就算很快，吸纳的劳动量也不一定会很多。如果是劳动密集型产业、第三产业，创造的岗位就多。我国近年来经济发展的特点是，经济一直保持较快的增长速度，但具体分析，劳动力密集型产业对经济增长拉动并不明显，第三产业发展速度有待提高，随着产业结构升级和国有企业改革深化，大量的工业企业不仅创造的新岗位有限，还减少了很多劳动力。这都使得就业压力加大。

　　解决就业问题，一定要千方百计保持较快的经济增长速度，同时要特别重视发展那些有市场潜力的劳动密集型产业，特别是就业容量比较大的服务业，创造更多的就业岗位。

　　今年5月，劳动和社会保障部等九部委联合发文，要求全力推动社区就业。对于下岗职工和失业人员来说，社区服务领域蕴含的岗位多，就业门槛低，的确比较适宜。但也要看到，近年来社区服务业发展一直不快，这其中固然有就业观念、消费环境的影响，政策扶持不够也是一个主要原因。例如优惠政策得不到落实，社会保障没有及时跟上，缺少正规的中介组织等。这就要求有关政府部门针对社区就业中的难点，进一步完善政策，把就业服务机构向社区延伸，构建起社区就业网络，为下岗职工及失业人员提供有效的再就业服务。

　　需要指出的是，扩大就业，不仅仅是哪一个部门的事，而是各级政府的职责所在，是政府工作的重中之重，是全国的大局，各个部门都要服务服从于这一大局，把做好本部门工作与增加就业统筹考虑。江西赣州城区街道上曾出现过许多露天的“卡拉OK”，有人认为扰民、影响市容，主张一关了之。后来政府从就业的角度掂量了一番，最终决定“要规范，但不取缔”。一些地方整顿市场、整顿市容，对某些市场、企业、个体摊群往往“一关了之”、“一赶了之”，而不考虑对就业造成的影响。就业是老百姓最根本的社会保障，增加就业是保饭碗、保稳定，各个部门都要为增加就业做出应有的贡献。 

（《人民日报》白天亮报道）

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