沈阳解放50年来发生的变化

　　1948年11月2日沈阳宣告解放。沈阳市目前的总人口是680万，面积12980平方公里，辖9区4县（市）。经济综合实力排在中国城市中的第五位。50年来， 沈阳市发生了令世人瞩目的变化。 
　　1．经济实力显著增强。北京天安门城楼上巨大的国徽，是沈阳制造的。这不仅是沈阳人政治上的荣誉，也是沈阳市雄厚工业基础和巨大加工能力的标志。 
　　经过5O年来的建设和发展，沈阳的工业总产值比解放初期增长639倍，国民生产总值由1949年的2．6亿元上升到1998年的941亿元。5O年来，沈阳共向国家上缴利税431亿元，相当于国家同期投入的5倍多；创造了100多项全国第一；向全国各地输送了41万台各类母机， 4.5亿千伏安各类输变电设备等大量技术装备，成为中国的工业装备部； 向各地输送20万工程技术人员和管理人员，为中国的现代化建设做出了突出的贡献。
　　2．沈阳经济结构实现了历史性转变，已成为全球54个最具竞争力城市之一。1999年5月，在美国华盛顿召开了全球最具竞争力城市会议。经世界银行评估确定，全球共有54个城市的代表出席了会议。中国有四个城市应邀与会，它们是：上海、北京、沈阳和天津。 
　　3．城市面貌发生了巨大变化。沈阳市建成区面积由解放初期的83平方公里，扩展到现在的215平方公里。市区道路总长度由900多公里发展到3000公里。高速公路已形成国内最密集的网络。国际航空已把沈阳同世界连在一起。全市电话用户达到111万户，装机总容量达152万门，自来水普及率由7．5％上升到100％。兴建了百里环城水系，形成了百里绿色长廊。1998年沈阳城市居民人均生活费收入达到4932元，农村人均达到2892元。50年来，沈阳的总人口从241万增加到682万，但人均居住面积，不仅没有减少，而且有所增加。沈阳人民从总体上告别了贫困，正在温饱基础上建设更加美好的小康生活。 


    沈阳走出世界十大污染城市黑名单 并非企业开工不足造成的 

　　1988年，世界卫生组织（WHO）把沈阳列为世界十大空气污染城市之一（排在第二位）。10年后，1998年根据世界卫生组织对54个国家272个城市大气中三种污染物对人体健康的风险评估，沈阳从全球十大污染城市“黑名单”中走出来。不仅如此，沈阳还先后进入了全国卫生城市、全国优秀旅游城市的行列，被联合国选定为可持续发展项目试点城市，沈阳市长慕绥新荣获1998年度“联合国人居奖”。
　　那么，沈阳市退出黑名单，是否与国有大中型企业开工不足有关呢？答案是否定的。10年来，沈阳市随着经济结构调整步伐的加快，经济总量以每年平均增长10％的速度在增加。但是，能耗、物耗并未减少，城市燃烧总量一直在1100万吨左右。此外，作为沈阳市主要污染源的一些企业，如沈阳冶炼厂并没有停产(该厂排放的二氧化硫占全市排放总量32％）。因此，沈阳大气环境质量的改善与国有企业开工状况并无直接关系，而是由于采取了七项措施所带来的明显效果。 

　　一是棚户区改造。十年间共拆除棚户区1700多万平方米，扒掉小烟囱36万个，这不仅使居民生活条件得到了改善，同时也使污染源大大减少。
　　二是中心城区的企业搬迁。近年来，市政府有计划分期分批地将580多家能源消耗大、污染物排放量大的企业进行异地搬迁改造，使中心城区的环境质量有了提高。
　　三是发展城市集中供热。十年间全市共削减了比较大的锅炉房514座。到1998年底，全市集中供热达到4080万平方米，占全市供暖面积的60％。
　　四是改变城市的燃料结构。1998年气化率达到 97．7％。
　　五是城市的绿化。绿化覆盖率由1988年的19.5％增加到1998年的31％。
　　六是增加城市软硬覆盖。对全市主要街路、广场、公园进行了彻底的改造，改善了环境质量。
　　七是控制机动车尾气。推广使用燃油和尾气净化装置。1998年11月1日，沈阳市全部推行无铅汽油。通过对汽车尾气治理和推行无铅汽油使沈阳机动车铅的排放量削减了93％，道路空气铅的浓度削减了7O％。 


    沈阳市围绕可持续发展所做的工作 

　　1997年5月，沈阳市被联合国正式列入“全球城市可持续发展计划”试点城市。沈阳市政府与联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心共同签署了“沈阳可持续发展项目”文件。沈阳可持续发展项目自实施以来，组织开展一系列活动，并得到了联合国人居中心城市可持续发展计划和联合国环境规划署国际环境技术中心的大力支持，取得了明显成果。
　　一是成功地承办了“联合国城市可持续发展计划’97年会”。中国和10个国际组织、28个国外城市的146位代表出席了会议。会议通过了《沈阳宣言》，强调了全球城市在可持续发展方面的交流与合作，标志着联合国城市可持续发展计划的实施进入了一个新的阶段。
　　二是组织了系列研讨和培训活动。编写了《沈阳环境纲要》，结合沈阳实际，进一步明确了主要环境问题和当前急需采取的优先措施。明确提出，优先解决水资源短缺和水污染问题；优先解决以煤为主的能源结构造成大气污染问题；优先解决城市垃圾有效处置问题。
　　三是召开了“沈阳城市咨询大会”。300多位代表讨论并通过了《控制水污染及解决水资源不足问题》、《改善市区环境质量》及《生活垃圾实施无害化处置再利用》等三个提案。
　　四是成功地实施了一批示范项目。如；铁西区分质供水、南部污染水处理厂建设、老虎冲生活垃圾卫生填埋场、浑南垃圾转运站、100座卫生公厕建设、推广使用无铅汽油、在重点企业推行清洁生产等。
　　如今，走可持续发展道路已成为沈阳市政府和广大市民的共识，其突出成就得到联合国等有关方面的认同和肯定。 


    沈阳市在安置下岗职工再就业方面所做的工作 

　　沈阳是中国的重工业基地，是中国国有企业改革的晴雨表。下岗职工再就业问题，一直是国外传媒关注的热点。
　　沈阳市现有企业1．3万户，职工154.9万人。其中，国有企业 3588户，职工89.6万人。1994年，沈阳市政府开始实施再就业工程。截止去年底，累计有75.9万人（次）实现了就业和再就业，其中下岗职工实现再就业的有33.2万人，安置就业率为70％。
　　1999年，预计企业下岗职工为7万人（含国企5万人），新生劳动力7万人，失业3万人，结转上年下岗职113．7万人（含国企7.9万人），总计将有 30余万人需要就业和再就业。


    沈阳市实施再就业工程的主要措施是：

　　一、强化劳动力市场建设。一是建立了劳动力市场服务体系，市、区、县三级劳动力市场全部实现了计算机服务，并采用电子大屏幕发布信息。此外，还创办综合性劳动力市场14个，专业性劳动力市场6个，民办职业介绍机构28个，全市252个街道、乡镇全部建立了职业介绍所。二是实行了职业介绍代理人（经纪人）制度，全市共聘用代理人103人。三是建立了3000余人的信息员队伍。四是组织了多种形式的劳动力调剂交流大会和专题、专场洽谈会。
　　二、建立再就业服务中心。全市共有再就业服务中心832个（国有企业577个），已安排下岗职工2．5万人。
　　三、组织转业转岗培训。去年政府投资2000万元免费培训下岗职工10.8万人，培训就业率达61％。
　　四、开展无失业街委活动。去年，全市2753个居委会有864个实现了无失业人员的目标。
　　五、创建再就业劳务中心。围绕社区家政服务，成立了953个基层劳务组织。去年有6.2万名下岗职工在社区家政服务领域实现了再就业。其中，下岗女工流动售报、递送等就安置了1076人。 
　

    1998年沈阳市民评议政府工作的情况 

　　组织“市民评议政府”活动，是沈阳市加强机关建设、实施政务公开工作的深化，是推进沈阳市民主法制化建设的重大举措，是密切党和政府同人民群众联系的又一实际步骤。开展“市民评议政府”活动有利于扩大民主，充分体现人民当家做主的权利，有利于建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，有利于进一步凝聚人心、鼓舞人气，在更大的范围内接受人民群众监督，增进了市民对党和政府的理解和信任。
　　这次“市民评议政府”活动，以1998年12月15日下发调查问卷为标志，经过发放、填写、回收、审核、汇总等环节，于1999年1月8日全部结束，历时26天。
　　这次活动共发放调查问卷1178269张，回收调查问卷1160842张。其中，工人占34.88％；农民占 23.8％；个体劳动者占4.22％ 企业管理人员占3.68％；教师占3．49％；科技人员占2．42％；机关干部占5.12％；军人占1.15％；离退休人员占15.46％；其他人员占5．78％。
　　市民对1998年市政府工作的总体评价是：基本满意率以上的为94．24％。
　　基本满意率以上排前3位的工作是：一是实施“621”工程，改造市容环境，大力推进城市建设；二是加快“一带四区”建议，促进农村经济持续稳定发展；三是抓好“菜篮子、米袋子”，努力为人民日常生活提供保障。
　　这次活动的主要特点是：
　　一是参与范围广。据统计，参与这次评议活动的市民涵盖了全市13个区、县（市）的245个街道（乡镇）、4327个居（村）委会，涉及116万户居民家庭，398万名市民。
　　二是评议内容全。这次评议活动的评议内容涉及了市政府1998年的主要工作。包括：实现10.6％的经济增长目标、“一带四区”建设、民营经济发展、平稳市场物价、加强城市建设、扩大招商引资、推进“再就业工程”推进政务公开等等。
　　三是群众热情高。大多数市民都认真填写好每一道题，为政府改进工作积极提出意见和建议。有的市民附上的建议甚至达一万多字。
　　四是总体评价好。市民对1998年市政府工作的总体评价是：很满意率为16.92％，满意率为50.31％，基本满意率为27.01％，不太满意率为2．54％，不满意率为 O.71％，未回答率为2.51％。


    沈阳“一带四区”现代化农业综合开发情况 

　　当你来到沈阳，乘车穿过繁华的市区，进入外三环绕城高速公路，就会看到整洁的村落，银色的大棚，交织的林带，还有一些农业开发区的醒目标志，这就是沈阳著名的“一带四区”。“一带”是指以外三环绕城高速公路为轴线，向内延至大二环，向外延伸1至2.5公里，在纵长 83公里的范围内所形成的农业产业带。“四区”是指于洪农业现代化示范区、东陵农业高新技术示范区、苏家屯粮食自给工程示范区和新城子农业综合开发示范区。“一带四区”区域面积33O0平方公里，所辖58个乡镇，人口148万。
　　“一带四区”的农业现代化建设将分两个阶段推进。第一阶段，到2000年，“一带四区”的国内生产总值力争实现380亿元，人均收入5200元。第二阶段，到2002年，“一带四区”国内生产总值力争实现590亿元，人均收入8000元以上。“一带”率先实现农业现代化，“四区”基本实现农业现代化。
　　“一带四区”建设目标定位为：世界关注、国内先进、东北一流。她将依托沈阳作为中国东北地区中心城市的优势，充分发挥城边、路边的经济边缘效应，以服务城市、富裕农村为目的，以城郊型农业现代化示范建设为核心，一、二、三产业及村镇建设配套发展，逐步建设四大农业园区，六大农业主导产业，12个工业园区，11个大商品交易市场，10个卫星小城镇和30个标准化示范村。
　　“一带四区”建设将推动沈阳老工业基地的改造和振兴，为下岗职工开辟新的再就业机会，吸引城市生产要素向城郊扩张，从而促进全市经济结构调整。同时，她的开发建设也必将发挥沈阳中心城市的功能，从而辐射和带动周边地区的农业现代化建设，展现出一幅沈阳在实现农业现代化过程中牵动城市乃至地区经济发展的蓝图。