低价的话费吸引众多百姓前来咨询
	这就是所谓的“电话节费器”

　　在一张电话节费器的介绍单上，节费价格与正常执行的国家话费标准有这样的对比：正常国内长途０．７元／分钟，使用ＩＰ卡为０．３元／分钟，加上１毛钱的基本通话费需要０．４元／分钟；使用节费器每分钟０．１５元，加上基本通话费也只有０．２５元／分钟。市话标准话费０．１元／分钟，节费价格为０．０７元／分钟，节费３０％；拨打国际长途使用节费器比ＩＰ电话“节约”５０％以上，与正常国家标准相比则最多可节费９０％。
　　如此丰厚的话费打折背后是不是有“消费陷阱”？沈阳一家专营电话节费器的公司负责人于经理解释说， 节费公司一般都是电信运营商的代理商，从大公司那里大批量购进话费，其中市话费从中国网通公司购入，长途话费从中国电信公司购入，与运营商签订了话费买卖合同，从而享受到较大优惠，这是电话节费器存在的基础。
　　于经理说，其实电话节费器本身并不能节费，而是通过给电话安装的仪器，让用户的电话走节费公司的计费系统。这样，节费公司从运营商处批发来的大量话费就能分销给各个终端用户。
　　记者拨通了中国网通沈阳市分公司的咨询电话，负责接受投诉的一位张姓工作人员却说，网通公司与代理商并没有这种话费批发合同，他认为“电话节费器”背后很可能有陷阱，并劝告记者担心受骗。
　　辽宁省通信管理局办公室主任姚家康也表示，基础电信资费标准属国家定价，有严格规定，运营公司不能随意打折，更不会有话费销售合同。
　　运营商与代理商的说法不一，为了弄个究竟，记者“应聘”成了一家电话节费器公司的业务员。
　　在这家公司干活，大量购买电话卡成了重要一环。记者多次跟随公司的于经理多次去沈阳市和平区的一个电话卡市场，一买就是好几千元电话卡。在这条不足百米的小街道两旁，批发电话卡的店铺随处可见，有一家大厅内有２０－３０家小摊，生意很红火。这里有中国电信辽宁分公司的１７９６８ＩＰ卡，有中国铁通的９６６９０ＩＰ卡，有中国卫通、中国移动的ＩＰ卡，也有中国移动的１７９５１ＩＰ卡等，所有打长途的ＩＰ卡批发价是面值的２．２－２．８折，而打市话的２００卡和ＩＣ卡也只要５－６．５折。
　　公司买回电话卡，把卡里的钱充到节费器里面，用户就能通过节费器使用电话卡里的话费了。于经理介绍，他们在节费器上已经把拨打ＩＰ卡或２００卡的前置号码都设置好了，用户拿起电话不用拨１７９５１、１７９０９、２００之类前置号码，直接拨对方的电话号码就能享受到使用电话卡带来的优惠，因此节费器实际上是一个拨号器，使用户拨号更方便了而已。
　　于经理算了一笔账，２００卡５折左右买进，给用户的市话费打７折，这样自己还可以得到５％－１５％的差价，长途的差价则在２２％致２８％之间，“这种业务既不违法、又不违纪，只要有足够的用户，低额的利润率也能让公司活得很好。”于经理说。
　　那么大量打折的电话卡是从哪里来的呢？会不会有质量问题？售卡市场的一位业主告诉记者，电话卡都是从电信运营商手里批发来的，他们只是帮着运营商卖卡。这种说法得到了中国网通沈阳分公司的证实，公司市场营业部的一位负责人说，市场上的２００卡、ＩＣ卡和１７９０８ＩＰ卡都是他们发行的，发行电话卡开始是为了方便学生和外出打工没有自己的固定电话的人。随着电信市场的竞争越来越激烈，电话卡的价格也就一降再降。

	批发电话卡的店铺随处可见

　　据了解，像于经理这样的电话节费公司还有很多。一家做代理商不少年头的李姓经理告诉记者，沈阳市目前与中国电信、网通、铁通、联通、移动和卫通等运营商签订协议的代理商在１００家以上，像于经理的公司这样没有与运营商的长期协议，仅靠电话卡来做生意的散户，还不计算在这１００余家公司之内。
　　业内人士透露，目前沈阳市７０％－８０％以上的长途电话都是打折话费，这其中有一半左右使用的是电话节费器。于经理说：“这说明电话节费已经形成了一定规模的市场，而且空间广阔，大有发展前途。”
　　电话节费公司在业务推销过程中也不时遭到质疑。很多用户心存疑虑：其一，用节费器是预存话费，而做这些业务的是小公司，信用难以保证，把钱存进去后要是公司人去楼空，我们找谁去？其二，节费公司这样做，大的电信运营商、电信管理部门知不知道？如果电信政策一有变动，节费器就有可能用不成了。
　　与用户的不信任相比，节费市场最大的阻力在于电信运营商和通信管理部门。代理商们反映，有的运营商通过媒体发布“节费器”背后有陷阱的报道，对他们造成了很大的负面影响。同时，通信管理部门要求用户拆除“电话节费器”，莫过于对他们的致命打击。
　　记者在辽宁省通信管理局了解到，他们去年下发了一份“辽通信管专电［２００３］８２号”文件，要求对全省固定电话用户安装的“非标准拨号器”进行拆除，拆除工作从去年５月开始，直到现在还没有完毕。
　　辽宁省通信管理局办公室主任姚家康介绍，拆除“节费器”是根据信息产业部的精神做出的，“非标准拨号器”是指没有入网许可证或者只拨打一个ＩＰ号码的拨号器。因为没有入网许可的拨号器属于无证照产品，而单一线路的拨号器限制了用户使用其他运营商的网络来打电话的权利，影响了用户的通讯自由，后者可以与用户协商拆除。
　　中国网通沈阳分公司市场经营部负责人认为，目前沈阳市的固定电话网络都由网通公司来管理维护，在线路上装各式各样的拨号器影响了网通公司系统对电话故障的观测，也影响了电话接听转移。同时其他运营商或代理商装拨号器，把网通公司的正常话费截流走了，这本身对他们来说是一个很大的不公平。
　　而节费器公司却认为，虽然固定电话网络所有权只在网通公司一家，但是由于有别的运营商租用，使用权已不再为它一家所垄断。只要用户每个月都向网通公司交月租费和来电显示费，用谁家的ＩＰ线路打电话和付费，网通公司不应该管得太多。

	竞争激烈的市场：大幅的广招贴

　　尽管处境艰难，这些开展节费业务的小公司却很顽强。用他们的话说，只要电信运营商之间的竞争存在，就会有打折电话卡存在，他们就有生意可做。
　　一家电信运营商的负责人向记者介绍，现在每一个地方经营电信业务的运营商都在３家以上，竞争激烈，一竞争就是打价格战，一打价格战又扰乱了竞争秩序，从而出现恶性循环。比如网通公司的２００卡降到６折，铁通的市话卡就马上降到５折；网通公司电话初装要交３００元的材料费，铁通就打出２００元的超低价招揽顾客，而且推出免费将网通已建好的线路改成铁通线的服务。另外，国家规定一些业务的资费标准可以在１０％之内浮动，但是有的运营商为了争取用户，降价幅度竟在８０％左右。
　　据了解，３年前ＩＰ卡刚出来的时候面值多少就卖多少，打长途３毛钱一分钟大家都认为很便宜；现在市场上零卖在３折左右，批发只在２折多一点，已经低得不能再低了。之所以出现这种情况，是因为通过ＩＰ网络通话没有网间结算，造成ＩＰ电话成本很低，运营商才敢在ＩＰ卡上打价格战。
　　节费器公司认为，几家运营商电话卡的价格虽然一降再降，但是差距不大，因此谁家的卡被用户所熟悉，用起来方便，就成了竞争的关键，而他们正好就承担了这样的推介任务。一位公司老板说，电信运营商好比犀牛，推销节费器的代理商好比犀牛身上的鸟，鸟儿离开犀牛不能生存，而犀牛要是没有鸟儿也活不好。“想想哪家运营商要是只发行打折电话卡，而没有代理商装上拨号器上门向用户积极推销，它的卡能有竞争力吗？”这样说来，节费公司倒是扩大了运营商的服务范围，成了运营商竞争链条上的一颗棋子。
　　但是节费器公司普遍认为，节费市场不可能做得太大。以市话为例，目前沈阳市的经营权由网通公司、电信公司和铁通公司三家掌握着，话费标准由国家统一规定。如果代理商把低价市话推得太广了，势必会动摇国家资费标准，那么运营商只有可能采取两种措施，要么话费全面跳水，与节费价格相当；要么限制打折电话卡的发行。

	品种繁多的电话卡

　　一家拥有５０部电话的运输公司老板曾经给记者算了一笔账，他们每部电话每月打出话费２００元，装上“节费器”以后节省３０％，一年下来节约了３．６万元。在庆幸电话节费器让他的公司省事省钱，他同时又提出了疑问：既然运营商发行二三折的电话卡都有利可图，那么现行的正常电话收费标准，岂不是太高了？
　　中国网通沈阳分公司市场营业部的一位负责人告诉记者，基础电信价格是由国家物价部门经过听证会做出的定价，网通公司只能执行政策，降不降价自己说了不算，如果价格要变动也得经过很多程序。
　　辽宁省通信管理局则解释，有两个原因造成话费出现双重标准，其一，用户直接拨打电话走的是基础线路，而通过电话卡拨出的电话属于数字网络，由于通过这两个不同的网络打出电话的成本也不一样，前者高于后者，反映到收费标准上就有了不同；其二，造成话费优惠的卡类业务市场已经放开，运营商家可以任意定价，但是现在运营商之间的恶性竞争，才造成电话卡一再打折，从而两个标准差距进一步拉大。
　　通信管理部门的前一种说法遭到了电信用户的反对，反对者说，既然可以用成本低的网络打电话，为什么运营商在正常情况下还选用成本高的网络提供给用户呢？这是不是在维护他们的高额利润？ 另一些用户认为，与其半公开地使用节费公司的拨号器，而节费公司规模小，拨号器屡被拆除给用户带来了很多风险，还不如直接降价，让消费者实实在在地享受到没有经过代理商折扣过的优惠。
　　辽宁省通信管理局的统计资料显示，２００３年辽宁省固定电话网传统电话通话比上年下降了３．５％，固网ＩＰ电话同比增长了３７．４８％，市场份额已经上升到２５．８６％。据电话节费“业内人士”介绍，在一些南方城市ＩＰ电话的普及率更高，优惠市话的用户群目前也在扩大。用户普遍认为，电信运营商大可不必执行高低不同的两套收费标准，话费价格应当下调。（完）