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2004/07/14

  中东欧的10个国家今年5月1日起正式加入欧盟,使欧盟在原有15国基础上扩大到25国,成为全球最大的贸易集团和进口市场。
  欧盟东扩后,将实行统一的对外贸易政策,欧盟现有的针对中国的所有贸易政策和措施,包括关税、设限、技术标准等都将适用于东欧10个新成员国。已跃居中国第一大贸易伙伴的欧盟,东扩后将对中国出口造成怎样的影响?

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新华网辽宁频道 文/图:阎平 编辑/制作:陈黎明 王超 监制:陈孟阳 审发:焦点网谈栏目组 
传统优势商品出口获商机  

 

  欧盟东扩最直接的好处,便是中东欧国家关税税率的降低。大连海关有关人士认为,目前,新成员国的进口关税均普遍较欧盟高,比如波兰和匈牙利对非农产品实施的平均进口关税分别为19.9%和9.8%,而欧盟的平均水平只有7.4%。
  对中国而言,因入盟关税调降而特别受惠的产品则包括钟表、玩具、游戏机、体育用品和人造首饰等。虽然有些新成员国的进口关税可能会上升,但对于一向拥有价格优势的中国电子及电气产品的厂家来说,其进入东欧市场的主要障碍并不是关税,而是不同国家的技术要求。在欧盟扩大后,只要根据欧盟标准获得认证的中国产品,就能被新成员国认可。技术标准的统一,虽然增加了中国产品进入市场的难度,但有助于产品拓展新成员国的市场,更因产品可以同时在西欧和东欧市场销售而取得更大的规模经济效益。
  据大连海关统计,今年前4个月大连口岸对波兰等10个新入盟国家出口3373万美元,增长53.2%。从出口商品结构来看,主要为机电产品,共1062万美元,增长87.6%,而服装、玩具等传统大宗商品出口比重不大。东扩后,新入盟的10国关税要按欧盟现行统一标准降低,以前这些国家为保护本国产品设置的贸易壁垒也将调整甚至废除,如波兰对进口钟表、玩具及人造饰品的税率为12%-35%,降税后不到5%,捷克的服 装增值税也将由22%降至19%:这将给中国的传统优势商品的出口带来商机。
  辽宁出入境检验检疫局检务处于海燕说,普惠制(即普通优惠制)是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品的一种关税优惠制度。普惠制项下的出口产品关税平均要比最惠国税率低三分之一左右。目前,欧盟15国均属于给惠国,而东欧国家中只有波兰、捷克、斯洛伐克3国给予中国普惠制待遇。欧盟扩大后,所有新成员国都将给予中国普惠制待遇。
  欧盟东扩还意味着欧盟这一自由贸易区和关税同盟的扩大。大连市对外贸易经济合作局对外贸易管理处处长丛日坤认为,根据世贸组织规则,并税同盟或自由贸易区成员,对第三方所实行的关税与其他贸易法规,总体上不得高于或严于关税同盟或自由贸易区建立之前的水平。这就意味着,如果欧盟扩大对中国企业产生不利影响的话,中国有权要求欧盟进行补偿。

大连口岸(一)
大连口岸(二)
来自反倾销的挑战增大  


  欧盟东扩变成现实,面对新的市场环境,我国出口将面临新的冲击和挑战。在关税方面,10个新成员国将实施原15国统一对外关税。据分析,尽管10个新成员国总体关税水平将下调,但部分电子及电器产品、轻工及纺织品等在有些新成品国的关税将会上升。初步估计,由于10国调高关税对出口的影响大约为每年2700万欧元左右。
  欧盟东扩对中国设限的商品将随之东扩。大连海关有关人士分析认为,欧盟原有的15个成员国对中国生产的鞋、陶瓷餐具、厨具、蜂蜜等少数农产品及纺织品和服装有数量和配额限制,但匈牙利、波兰、捷克等10个新入盟的成员国原来没有设限,随着这些国家成为欧盟的一员,欧盟对中国这些产品所设的配额限制也随之“东扩”。同时,10个新成员国将对我国出口的蘑菇罐头、大蒜、红薯干及木薯干实行关税配额限制。尽管今年底欧盟将全部取消对我国纺织品出口的配额限制,但从5月份到今年底,10个新成员国将对我国出口的纺织品设置新的出口配额。
  非关税贸易壁垒的贸易限制将会增加。辽宁出入境检验检疫局动检处处长袁文泽说,近年来,欧盟在提高贸易壁垒时都比较隐蔽、也比较聪明,往往打着技术标准、卫生检疫、环保等旗号,进行强制性认证,高筑非关税壁垒。而东欧国家以往在这方面要求相对比较松,中国企业比较容易绕过。但在欧盟东扩之后,新成员国也会采用欧盟标准,引入这些非关税性质的贸易限制措施,会对我国产品产生一定冲击。入世后,欧盟一直对我国出口产品设置贸易障碍,给我国外贸出口造成了不小的损失。2002年上半年欧盟对我国动物源性食品实行的进口禁令使大连口岸仅水海产品一项就损失上千万美元。2002年至2003年大连口岸因欧盟设置的绿色壁垒而遭退运农产品达450吨。目前,由于欧盟禁止从我国进口肉类,欧盟东扩后,我国原来出口到中东欧10国的肉类也将受到被禁的命运。此外欧盟还对纺织品及服装实行“弹性壁垒”,等等。今后这些贸易壁垒在新成员国中的统一适用,无疑将使受限制商品遭受更大的损失。不仅企业认证注册的周期大大延长,而且检测费用也明显提高,仅报检一批出口商品的实验室检测费就要增加近1000元的费用。
  我国还将面临反倾销的挑战。中国是欧盟最大的反倾销目标,目前欧盟15国对我出口产品实施贸易保护措施共38起,其中反倾销案37起,保障措施案1起,涉案产品达15亿欧元。欧盟东扩后,10个新成员国将开始对我国上述产品征收反倾销税,这将使我国对10个新成员的出口面临障碍。
  欧盟东扩,中国此前与东欧等国签署的双边互惠性质的贸易协议也将失去效力。这也会对中国企业的出口产生一些不利影响。丛日坤说,我国的出口商品结构与中东欧国家比较接近,竞争性强。特别是近年来,西欧国家为利用东欧廉价的劳动力、东西欧地理接近等优势,大量到东欧国家投资设厂,更加剧了东欧在工业制成品方面与中国等亚洲发展中国家的竞争。更让人担心的是,由于中东欧国家竞争力还相对较弱,一旦入盟,它们将为了自身的利益,推动扩大后的欧盟对非成员国的产品进口设置更多障碍,中国有可能成为主要的“受害者”。

专家支招:积极应对 主动出击  


大连口岸(三)
大连口岸(四)

  

  从大连口岸来看,欧盟东扩后大连口岸外贸出口的确是机遇与挑战并存。据大连海关陈逸辉介绍,欧盟是大连口岸继日本、韩国后的第三大出口市场,2003年大连口岸对欧盟出口17.4亿美元,较上年增长44.9%,比同期大连口岸出口平均增速高出15.4个百分点。今年以来出口依然保持旺盛的增长势头,前4个月累计出口5.7亿美元,比去年同期(下同)增长30.4%,而同期口岸出口平均增幅仅为6.8%。专家认为,对欧盟的出口贸易对于拉动大连口岸外贸出口增长具有重要的意义。
  为了最大限度降低欧盟东扩对我国出口的不良影响,丛日坤等人建议:
  (一) 企业要有充分的思想准备,注意研究欧洲一体化后在关税、技术壁垒、设限、反倾销等方面的障碍,制订相应的战略,调整产业结构,加强出口产品的竞争力。现在,欧盟的标准高,国内产品的技术质量标准低,只有约40-50%企业的标准与欧盟接近,其他企业都达不到。
  (二) 欧盟东扩后东欧产品可在欧盟范围内流通,因此利用东欧国家较低廉的劳动力和投资成本,直接投资办厂,有助于扩大产品在欧盟市场的份额,这是应对欧盟贸易壁垒的最好办法。
  (三)如果欧盟扩大对中国企业产生不利影响,按世贸组织规则,应积极要求欧盟进行补偿。(完)


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