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2004/01/16

  随着人们生活水平的不断提高,家政服务业逐渐发展起来,在满足家庭需要和吸纳劳动力就业方面发挥着不容小视的作用。由于看好这个潜在的巨大市场,不少人开起了家政公司,很多下岗人员和农民工也蜂拥而入,大大小小的家政服务公司一时呈遍地开花之势。而面对市场的混乱和行规的缺席,如何使这个新兴行业成为一个健康发展的产业,已成为求职者、消费者、家政企业和政府部门共同关心的话题。

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新华网辽宁频道 策划:陈孟阳 文字:王炳坤 摄影:谢环驰 编辑:王晓 审发:焦点网谈栏目组
从事家政服务行业的人员越来越多
家政服务蓬勃发展,行业问题同时凸显  

 

  家政——一个古老而又新兴的服务行业。最原始的家政要从常住在主人家中做家务活的保姆开始,现代生活方式的改变,使家政的职业内容有了全新变化。从服务类型上,有保姆、保洁、清洗、管家、护理、家教等工种;从服务方式上,由单一的常年服务转变为灵活多样的定期或一次性服务;从服务主体来看,专门的家政介绍公司、家政派出公司和家政培训公司已不在少数。

  近年来由于国有企业改制,大批工人下岗并入社会,如何通过各种渠道让他们重上就业岗位,成为摆在社会各界面前的一道难题。2003年下半年,国家有关部门组织学习、研讨了开展家政服务业安置城市失业人员的经验,一时家政业成为了媒体宣传的热点,也成了社会各方的关注重点。

  沈阳市劳动力市场就业指导部徐庆良介绍,沈阳市经统计的家政公司超过2000家,从业人员在20,000人以上,而这一数字,表明当前家政市场还没有完全打开。目前沈阳市的家政用户开始普及化,原来只有有钱人享受的服务,现在正逐步走进普通家庭。大量下岗人员和进城民工从事家政服务,一些人甚至凑钱开起家政公司,进行“二次创业”。随着网络的迅速普及,网上家政信息也逐渐发展起来。种种迹象表明,家政服务业正方兴未艾。

  在蕴藏着巨大商机和就业机会的同时,家政要想成为一个规范发展的产业,使用户、劳动者和家政公司三方都收益,一些问题不得不引起人们的重视。在沈阳帮人开办和经营家政公司的经纪人王相霖,干这一行已经三年之久,按他的说法,目前沈阳市的家政公司是一拨一拨地出现,又一拨一拨的垮掉或转行,大家谁都知道做这一行有钱可赚,但是办得好、办得长、做得大的,终究没有几家。

  小公司经营困难,种种不规范行为也给劳动者和家政用户带来了风险。家政服务不签劳动合同是常事,出了问题很难依法解决;一些非法中介利用介绍家政揽钱,常常是骗到钱就换个地方。正规家政公司在挣钱的同时,也捏着一把汗:对于家政服务中出现的偷盗、伤害等诸多问题,没有一部行业规范来加以调整,给家政公司的利益带来了不确定因素。

  如何正视家政业面临的这些问题?如何找到一个解决问题的途径?带着这些问题,记者广泛调查了沈阳市的家政市场。

沈阳市劳动力市场统计显示
沈阳家政公司超过2000家
零散中介亟待向正规化、规模化转型  

  几张桌子加几部电话就可以办一家公司,把求职者介绍出去就算完事,是目前家政中介公司的普遍做法。

  家住沈阳市沈河区的马女士,三个月前在家门口的职介所找了个保姆,保姆干了不到两个月便不见了踪影,马女士随后发现,放在家中的首饰不翼而飞。派出所民警调查得知,保姆留在家政介绍所的身份证号码根本就是假的,家庭地址和电话号码也查无此人,追赃因而没有了头绪。马女士一下子损失近万元,认为中介公司太不负责,应承担全部赔偿责任。而中介公司的经理认为自己只负责提供信息,收取应得的信息费,把人介绍出去后,谁也不能保证她在服务中的行为,让中介担负法律责任说不过去。

  类似事件在中介业早已司空见惯,业内人士反映,人员推销式的家政中介使家政人员和用户的利益都得不到保护。沈阳市康善美家政服务中心的孔维革经理说,当前家政业存在最多的问题就是家政员偷盗和用户克扣工资,之所以屡屡出现而很难追责,跟当前家政中介“一锤子买卖”的经营模式很有关系。把人介绍出去,收完中介费就再也不管了,这种缺乏责任归属和长远服务意识的做法已经十分落后。

  相比之下,一种新的管理模式在沈阳的家政行业悄然兴起,弥补了中介制带来的种种漏洞。在沈阳大都市家政服务中心,记者了解到,这里有一批固定的家政员,活由公司派,工资也由公司发。总经理那崇伟向记者介绍,公司实行的是员工制管理模式。

  所谓员工制就是指,家政员是公司员工,外出服务代表公司。具体做法是,公司与求职者签订用工合同,吸纳他们为公司员工;公司与用户签订劳务合同,负责提供家政服务。活儿由公司来揽,家政员由公司来派,劳务费由公司来收,员工工资由公司来发。这样家政员不直接与用户发生法律关系,出了问题都可以找公司解决。

  大都市家政服务中心登记求职人员3000余人,在职的员工1200人,是沈阳市最大的家政企业。目前家政中心已经和家政培训学校连成一体,产生了很好的互动效应。这里进行烹饪、护理、礼仪等十来个项目的培训,全面提高员工素质和服务水平。公司还为员工办理了三项保险——人身意外伤害险、意外伤害医疗险和第三者家庭财产责任险,员工在服务时不慎受伤或造成用户家庭的人身伤害、财产损失,都可以向保险公司索赔,这为家政员和用户的利益上了个双保险。

  多数用户认为,大都市的做法使信用和服务都有保证,家政员做得不好还可以换人,而小公司就没有这么方便了。一些劳动者则表示,有公司作后盾,免除了经常找工作、换工作的奔波之苦,保障措施齐全也让他们“吃了颗定心丸”,工作起来心态稳定。记者了解到,沈阳市一些较大的家政公司如妇女会馆、黄大妈家政中心等,现在都已开始学习员工制经验,打算向这一模式转型。沈阳市劳动力市场就业指导部部长付传义说,员工制在家政服务行业中优势明显,应为企业发展的方向。

家政服务,市场到底有多大?  


专业陪护人员十分抢手
家政中心和家政培训学校连成一体
产生很好互动效应

  沈阳市的家政公司每天都在增加,从业人数也在增长。在这种情形下,人们最想知道的就是,家政行业的市场蛋糕到底有多大?支撑它继续壮大的亮点在哪?

  当前沈阳市的家政服务仍以保姆、保洁等简单和传统的家务活为主,但是不少企业适时推出新服务,在竞争中占得先机。一些专业性强、技术含量高的项目,如家庭营养膳食、家庭计划、家庭接待、家庭事务管理等相继出现,使家政服务的路子越走越专,也越走越广。

  沈阳市的中国医科大学附属第一医院,2003年注册了全省第一家专业陪护人员培训机构,并成立了家庭医疗康复中心。中心主任邵焕君说,正是看到专门负责护理患者的护士太少,而病人家属找来的陪护又多不专业,护理住院病人效果不好,才开起了培训班和陪护公司。如今的专业陪护员十分抢手,都在医院住院部或病人家中找到了工作,收入比普通家政员高出几成。

  一些家政公司走出单纯服务家庭的圈子,为社区和企事业单位提供后勤工作,也为家政业打出了一片新天地。黄大妈家政服务中心是一家从社区服务站发展起来的公司,几年来他们把社区作为服务基地,开辟了许多新项目。负责人黄凤珍介绍,他们跟许多社区建立了联系,区内居民谁家要修东西、要接送小孩、护养老人或者取送、代买物品,都可以由家政员一手代理;同时还与一些社区的物业管理合作,承担了公共卫生、公共财物看护等工作。如今,服务社区已成为公司收入的重要来源。

  沈阳大都市家政服务中心总经理那崇伟说,当前社区服务和单位后勤服务都开始走向社会,这为家政业提供了良机。现在我国的家庭服务开发得不完善,无论是服务项目还是用户普及度尚处于较低水平,考虑到当前离小康社会的生活水平还有一段距离,家政市场还大有发展空间。但他同时指出,现在家政公司竞争激烈,如果单靠几个原始项目和低价位竞争,打价格战,那最终只会被排挤到行业之外。只有开辟新服务,才能真正赢得用户。

制约家政业的两大瓶颈:人员素质低、服务缺诚信  


对家政从业人员进行培训

  结构性失衡,是近来就业市场上的一个突出问题,一方面大量人员无业可就,另一方面很多岗位找不到合适人选。在家政这个被人们认为最简单的行业,问题同样存在。

  沈阳龙大家政服务中心2003年底打出广告招收“高级管家”,前来报名者一天达200余人,但是经过简单考察,招聘者遗憾地发现,求职者中基本没有学历高、技能好、经验丰富的人员,根本不具备培训成“高级管家”的素质。

  负责招聘的公司经理郝先生说,目前高薪高职者工作压力大,不少家庭已不再满足于请钟点工搞卫生、做家务,而希望请个全能型的家政员把家里的事都给安排了,从而少操一份心,也让自己能在家中得到充分的休闲和充电。按照岗位要求,“高级管家”应当能够完成家庭事务管理、家务筹划、家庭接待、营养膳食、健康护理、家庭教育等多项任务,事实证明,绝大数求职者都不能胜任。

  家政策划者王相霖说,家政服务要向专业化和科学化的方向发展,而服务人员素质跟不上成了最大的制约瓶颈。这固然与我国服务培训开展不成熟有关,但是更大的问题出自人们的观念。目前多数人仍认为做家政就是伺候人,是最后考虑的职业,高素质人员不愿入行,致使人才匮乏。

  除了劳动者,很多经营者也没有摆正心态,记者在采访中发现,一些公司推行会员制,让求职者交一笔入会费(比一次性中介费高),就承诺公司在一年时间内都为其找工作。而实际却是家政公司安排了一两次工作后,就以种种理由推脱,会员优惠不了了之。而更多的家政公司在揽活时口口声声“保证”服务质量,一旦用户不满意,却既不换服务员又不退款,让用户伤透脑筋。

  沈阳市妇女会馆家政服务中心经理赵晓露说,现在的家政市场就像前些年的商品市场,假冒伪劣品特别多,经营者短期行为严重。家政服务不同于一般交易行为,是一个长期的劳务过程,一次做得不好,就会影响长期信用。而且对于一个正处于成长发育中的行业来说,过多的短期行为会影响人们的信任度和认同感,最终给整个行业带来毁灭之灾。

家政行业走入正轨急需行业规范  


家政服务路在何方

  2003年初秋,沈阳市一名家政员在为用户擦玻璃时不慎坠落,从五层楼的窗户上摔下来死亡,对于这一事件的处理,一时引起了当地业界的普遍关注。而关注的背后,则是各家公司对类似事件的普遍担忧,一位家政公司的老板说,现在谁也不能保证百分之百不出问题,出了问题怎么办?在没有法律规定的情况下,知道别人是怎么做的,对自己有参考价值。

  除了劳动者的自身伤害,家政公司和用户比较关心的还有家政员偷盗、家政员给用户造成损失应怎么处理等问题。焦点往往是,公司、劳动者和用户三方,出了问题谁应当承担责任,应当承担多大责任?比如说家政员偷盗,赃款赃物追得回来的还好说,要是追不回来,公司应负什么责任;要是因为用户没有按公司的提醒,家中贵重物品随意放置,因而被盗,用户又应负什么责任。又比如说保姆摔伤了孩子,公司应负什么责任;如果主人就在身边照看着,公司应减轻多少责任等等。

  家政公司老板反映,现在家政这行没有相关规范,但又事情不断,争议只能比照《民法通则》、《劳动法》等法律来办。很多时候由于无法协商一致,各方甚至大打出手,扰乱了公司正常的经营活动,问题在争争吵吵之中才勉强解决,这样的处理成本太高。

  除了解决纠纷的需要之外,家政市场经营主体、服务主体混乱,也需要完善行规来管理。以医院陪护为例,现在沈阳街头就出现了一批挂着“职业陪护”牌子的打工者,但实际上这些“职业陪护”绝大多数并不“专业”。卫生专家就此向记者呼吁,陪护市场亟待建立陪护人员的准入制度,以规范陪护员鱼龙混杂的局面。
  
  据悉,我国已有少数发达城市在家政方面作出专门规范。北京、广州、深圳就通过法规对家政员、家政用户和家政公司的权利、义务、责任等做出了明确规定;重庆、上海等城市对医院陪护的规范化管理也有一套制度。如何把家政服务业纳入到一个正规化、法制化的轨道,是政府部门应当考虑的问题。(完)


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