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[主持人]网民朋友们下午好，欢迎您关注新华网辽宁频道。刚刚过去的"十一五"，辽宁省外向型经济发展取得了显著成效。2010年，全省实际利用外资首次跨过200亿美元大关，在全国排名由第3位跃居到第2位。肩负着为国把关、服务经济重任的沈阳海关自然是功不可没。今年，是"十二五"的开局之年，在新的五年里，沈阳海关海关承担的任务更加艰巨，发挥作用也将更加明显。时值全国"两会"召开之际，我们特邀沈阳海关刘晓辉关长作客新华网，跟我们的网民进行面对面的交流。 [ 2011-03-09 14:08:34 ]
[刘关长]主持人好，网友好。 [ 2011-03-09 14:09:06 ]
[主持人]在普通人眼里，海关是很神秘、也很神圣，相信大多数网友和我一样，对海关的工作性质、职责权限和具体的业务都不是太了解。首先，我们想请您给网民普及一下相关知识，"补补课"，海关到底是干什么的？ [ 2011-03-09 14:09:28 ]
[刘关长]刘关长：谢谢，很高兴有这样一个机会和大家介绍一下海关。海关从我这个能看见吧，海关从我戴的肩章上的关徽谈起，一把金钥匙，上面这个叫商神杖，古希腊叫忽而摩斯，商业的保护神，金钥匙是国家商业的金钥匙，海关这样的标志反应了什么，它是国家进出口的监督管理。那么作为海关的进出口监督管理部门管什么呢？ [ 2011-03-09 14:10:06 ]
[刘关长]管四种，一种是应进的，应限的，应征的，应禁的。应禁的，比如毒药，应限的,贵重金属；应税的，应该缴纳税金，关税。再一个就是什么呢，应征的，管理制度。按照国家的管理规定，海关来履行这些方面的职责。作为海关，从海关履行的任务，传统上来讲四大块。一个是货物征管，那么就是在口岸进出境的货物，运输车辆，行李物品，以及国际邮件，对这些货物进行监管。第二大职能就是税收监管，第三大职能是海关体系，第四大职能是打击走私，大家知道，平常看一些片子，一些走私。 [ 2011-03-09 14:10:21 ]
[主持人]这个是网民朋友们最感兴趣的一块。 [ 2011-03-09 14:12:52 ]
[刘关长]随着时代的发展，随着经济的发展，随着国际化贸易全球化的浪潮，我们海关还承担着新的任务，比如说反恐，新的衍生出来的核材料的走私，这样的一些是海关承担的新的责任。从海关的任务职能上，和它的工作性质上讲，这是应该最基本的。如果说再具体的说，说海关究竟是干什么的？海关作为监督管理部门，就是监管。所以说海关的工作的性质，突出体现在三个方面的监管职能-- [ 2011-03-09 14:13:08 ]
[刘关长]第一就是正面监管，我们经常能看见，在一线的，查验，海关的税收都是属于正面的监管。
第二类的监管我们叫后续监管，因为除了在一线，我们叫相对人，执法相对人，直接接触的，我们还有后续的，比如企业管理，不是企业内部管理。 [ 2011-03-09 14:15:20 ]
[主持人]是管理企业。 [ 2011-03-09 14:15:48 ]
[刘关长]我们海关依照国家的有关法律规定，对进出境，对外贸企业依法进行管理，我们是分类的，一会还要谈到。再有就是企业稽查，还有风险管理，风险分析，这是海关的后续管理。前门第一道是正面的，第二道是后续的。刚才谈到打击走私为什么重要，因为是我们海关监管最强力的手段，是逆向监管，起到亡羊补牢的作用。按照国家的有关规定，对违法违规的，违法分两道，一块是犯罪，一块是走私行为，再有就是违反法规规定的，予以查处。大致来讲就应该是这样的情况。 [ 2011-03-09 14:17:05 ]
[主持人]非常感谢刘关长，通过你正面和逆向的介绍，我想广大的网民朋友对海关有了全面的了解和认识。具体到沈阳海关是怎样一个情况，您能不能给我们一个沈阳海关整体情况。 [ 2011-03-09 14:20:10 ]
[刘关长]沈阳海关从监管区域角度来讲，在我们辽宁省一共是14个市，在14个市里边，我们大连海关和沈阳海关，我们一门两户，同样的两个直属海关总署。海关总署是国务院的一个直属部门，海关直属下边，第二层是直属海关，全国有41个直属海关。 [ 2011-03-09 14:20:49 ]
[刘关长]大连和沈阳都是同样一个直属海关，这里面有什么情况，大家不知道，因为海关是一个垂直领导的体制，所以说它和行政执法没关系，没有广州省海关，也没有辽宁省海关，象广州一个地方，有7个海关，深圳海关，福洲海关等等。在我们辽宁省这个行政区域内，有两个海关，一个是大连海关，一个是沈阳海关，分别来管辖我们辽宁省的14个市，大连管6个，沈阳海关是管8个。8个就是以沈阳为中心的，沈阳市，铁岭，辽阳，锦州，葫芦岛，朝阳，阜新，是八个吧，分管八个城市。八个城市就是我们沈阳海关的辖区。那么从管辖范围管辖区域来讲，就是八个区域是我们的关区。在这个关区里面，刚才我说了履行监管和服务的职能。 [ 2011-03-09 14:20:59 ]
[主持人]听了您的介绍，相信我们的网民朋友对沈阳海关有了一个全面的了解。下面，我们转入今天访谈的主题，“打造现代化海关，服务辽宁经济发展”。我想请问刘关长，我们应该怎样理解"现代化海关"？它有什么标准吗？ [ 2011-03-09 14:21:28 ]
[刘关长]你这个问题够现代的。那么所谓现代化，实际上海关尽管是很早就有.如果追溯中国海关的历史,最早周朝就有海关的东西，雏形吧。但是真正意义所谓现代海关，应该还是在清朝末年.大家可能听到介绍也会知道，那个时候主要是英国人，垄断中国的税务，那个应该说比较大。 [ 2011-03-09 14:24:41 ]
[刘关长]现代意义上的海关应该19世纪的6、7十年代。那么这个真正意义上的，中国的海关应该是解放以后，我们最早的沿海的大的海关天津海关。解放以后，用刘少奇的讲话就是把经济大门的钥匙放到人民的口袋里，最早是天津海关。现的谈的是现代化的海关，应该是从“十一五”的时候，海关是正式的启动，从战略上启动了海关的建设。在“十一五”期间，海关基本上做通关作业的改革。为了优化监管，提高效率，强化服务，是本着这样一个宗旨。那么达到的海关现场操作的，主要是通关监管，达到协调，各个方面比较灵便了。这个属于外在的，执行层面。 [ 2011-03-09 14:24:52 ]
[刘关长]那么在“十一五”期间，在这个基础上，我们现代海关的发展阶段到了第二个阶段，也叫二战，二战我们的最终目标就是能够实现耳聪目明。眼睛好使，耳朵听得到，这个和四肢协调就有区别，实际上如果说做一个人，用一个人来打比方，四肢协调肯定是他的外在的东西，行走，外在的行为的东西，耳聪目明就不太一样了。内在的，用大脑来指挥肢体，往内在的层次发展。实际上所谓做到耳聪目明，怎么样服务到家，怎么样通关的时候到家，是这样一个目的。 [ 2011-03-09 14:30:28 ]
[刘关长]到“十二五”期间，现代海关的标志，应该从大的方面来讲，符合科学发展的要求，也是和我们“十二五”的要求是相匹配的，这样现代海关追求的目标是四大目标。那么第一大目标实际上还是理念上的，建立一个什么理念，建立一种文化、一种管理哲学，以风险管理来覆盖海关的各方面因素。什么叫风险管理呢？ [ 2011-03-09 14:31:08 ]
[刘关长]实际上我们在现实生活中，实际上到处都是这样的，比如说用医院打比方，那么医院是给病人看病的，它面对的是患者和非健康人群，那么实际上他所做的一切工作，他的软件也好，硬件也好，核心他所针对的是患者。那么对健康而言是两种，对健康人是常规体检和非常规体检，你正常的，咱们新华社、海关可能都是一年体检一次，这叫常规体检。那么非常规体检呢？我不舒服了，到医院检查，非常规体检，但是不一定是病人。但是我本来就是一个老病号，还有家族的既往的病史，或者我已经发作了，有外伤有外创，到医院就是对于这三种情况。对医院来讲，是履行医院这样一个职责，是不是这样？ [ 2011-03-09 14:31:33 ]
[刘关长]那么就是医院他不可能把所有的力量放在给健康人治疗上。我在大街上随便找一个人治病，病人也不干是不是？而且从医院来讲，它全部的资源利用上也有问题，不可能医院把所有的健康人都拉过来治病，不行的。作为我们海关来讲，也是一样。 [ 2011-03-09 14:32:43 ]
[刘关长]所谓风险管理，我给有病的人治病，我把我海关的监管资源，我把海关的监管力量和监管措施用到对那些可能是有不良可能的、不良记录的。就是说不是诚信，不是守法这样的企业，作为我监管的重点。 [ 2011-03-09 14:32:57 ]
[刘关长]那么我对记录好的，我刚才说我们后续管理本身有企业管理对不对？企业管理是把企业已经分类了，那么就是说双A类企业是绝对诚信的，基本上不管你，干吗没事管好人啊？还有A类企业，B类企业。 [ 2011-03-09 14:33:21 ]
[主持人]给企业定级？ [ 2011-03-09 14:33:43 ]
[刘关长]企业本身有健康的，亚健康的，有隐患的，重病的，我肯定把我的力量和资源放在重病的，这个说起来就是风险管理。这个风险管理我们在实际的工作当中都是。正常的东西，财务报销，我们现在讲廉政建设，管理什么？一看就是管理有问题，不会说把力量放在那上，而且你的行政资源，你的监管力量是有限的，海关就这些人，面对这样的发展形势，执法人员这么多，不可能是这样的，所以风险管理作为理念上来讲的。 [ 2011-03-09 14:33:56 ]
[刘关长]第二，我们执政能力建设。你的执政能力达到什么？那么可能是体现到三个方面。作为“十二五”，针对现在这种形势，海关第一就是是把关服务，我们提出来16字方针，依法行政为国把关，实际上监就是监管和服务。那么第二个就是什么呢？我们自己的内部管理。不能说鸡毛掸子朝外，管理别人行，内部不行。第三个解决应付各种突发事件的问题，应付各种不可预料的事件，这个我们可能都存在这个问题，好多基本的素质，基础的养成，在突发事件的处理上发挥了很大的作用。 [ 2011-03-09 14:35:29 ]
[刘关长]第三个主要是我们的机制、程序问题，因为你目标明确，你可以着重管理，程序合理，可以增加效率，往往我们有些事情，效率不高，是你程序设计得不对，包括回家也是，先干什么，后干什么，回家做饭，是先把米下锅还是-- [ 2011-03-09 14:37:18 ]
[主持人]提高效率的问题。 [ 2011-03-09 14:37:41 ]
[刘关长]属于程序机制，最后一个归根到底，起决定作用的还是人，队伍素质的问题。如果在内核上发展，强调基础，基础是一个永恒的主题，队伍建设也是永恒的主题，归根到底是靠人决定一切，人的素质提高是最关键的，而且在人的素质的提高上海关是有要求的。胡锦涛总书记对海关讲了12个字，政治坚强，业务过硬，值得信赖。 [ 2011-03-09 14:42:15 ]
[刘关长]对海关本身有这个要求。作为现代海关，那么我感觉我们也确实这么要求的，四个方面的标准，但是归根结底，从具体上来讲，体现在海关方面，应该是反映到四个方面的，第一国际化，刚才我们谈到了海关是国际性很强，话语权也好，负责任也好，海关这样一个和别人有同样的语言，能够相比肩，这样的国际化。第二应该是信息化，因为海关这个信息化是比较长的，从H883，88年开始的，到H2000，我们海关工程的流程信息化建设，那么一直到现在我们建设的2010，就是不断的来推进信息化的这种空间共享，利用现代的网络和科技的发展来不断的提升海关的通关监管和管理服务的效率。 [ 2011-03-09 14:42:28 ]
[刘关长]那么第三个就是反映到规范，因为既然都是海关总署41个海关，执法应该是第一。海关刚才说有那么多职能，应禁的应限的，这是国家定的，我们是一个执法部门，包括外汇携带多少，事实是这样，某种程度上海关是把门的人。现在有一个问题，我们各个海关其实在各个具体上的操作有点不一样。你本身就是法官还有个人采信面的问题，具体官员他在执行法律法规的时候也是有问题。 [ 2011-03-09 14:43:33 ]
[主持人]因人而异。 [ 2011-03-09 14:44:19 ]
[刘关长]个人采量性，是必须规范，那么最后一个就是你干什么像什么，国际化也是，应该专业，你作为一个职能部门，如果说你这个业务不精，没有专业精神，没有职业道德，没有职业技能肯定是不行的。所以从具体海关的监管上来讲，我觉得这四个方面能够体现的。如果说现代海关用一句话说就应该是符合科学发展要求，那么与风险管理为理念的，我们海关的整体工作能够在理念上，在执政的能力上，在执法程序上，在整个队伍素质上，都能够适合时代的要求，能够适应“十二五”的要求。那么这样子海关应该是现代化的海关 。 [ 2011-03-09 14:44:50 ]
[主持人]感谢刘关长精彩的介绍。通过刚才几个类比，广大的网民朋友非常直观的了解了什么是现代化海关的内涵。数字是枯燥的，但数据却是最有说服力的。刘关长能否用简明数据为我们介绍一下"十一五"时期沈阳海关有关监管和服务及打造"现代化海关"的相关情况。 [ 2011-03-09 14:47:47 ]
[刘关长]这个数字我在这儿给大家读一下，因为数字实际上也是比较说明问题的。那么"十一五"时期，沈阳海关税收总共是205亿元人民币，是"十五"时期的2.05倍；监管进出入境货运量将近25006万吨，进出口货物总值235亿美元，是"十五"时期的1.52倍；监管进出境人员将近460万人次，是"十五"时期的2倍。查获走私案件是85起，案值1.4亿元人民币。 [ 2011-03-09 14:48:56 ]
[刘关长]实际上在去年一年，大家能看出来，沈阳海关实际监管的进出口货物就是718.9万吨，货物总值是69亿美元；监管进出境邮递物品125.4万件；征收税款是48.24亿元人民币，这个很清楚了，一共是200亿，所以去年实际上“十一五”期间一共是200亿。 [ 2011-03-09 14:49:14 ]
[主持人]占了很大一部分。 [ 2011-03-09 14:49:34 ]
[刘关长]占了四分之一，那么同比增长25.85%，受理走私犯罪嫌疑案件5起，案值6000多万元人民币。 [ 2011-03-09 14:50:00 ]
[刘关长]占了四分之一，那么同比增长25.85%，受理走私犯罪嫌疑案件5起，案值6000多万元人民币。 [ 2011-03-09 14:50:04 ]
[主持人]这些数据特别有说服力，我想和我们沈阳海关的努力付出也分不开。今年是"十二五"开局之年，想请问刘关长，我们沈阳海关都有哪些主要的工作设想和目标？ [ 2011-03-09 14:50:19 ]
[刘关长]今年是"十二五"开局之年，又适逢两会召开，大家也都是对“十二五”充满期盼。我说实在的，因为两会的内容，以前说推经济也好，可能还有环境破坏，我们在讲科学发展。从来没有现在这个“十二五”规划和“十二五”计划和两会让老百姓关注，贴近老百姓，强调民生，不是单纯的GDP。 [ 2011-03-09 14:54:18 ]
[刘关长]那么作为我们海关这样一个部门，我们首先一个就是，以前有“不唯上，不唯书，只唯实”，这句话是对的，从哲学的角度上讲，具体问题具体分析。 [ 2011-03-09 14:54:36 ]
[刘关长]我们也有“三唯”，一要唯上，我们是垂直领导的体系。我们肯定要归海关总署的，听海关总署的就是听国务院，听中央的，就是唯上，就是讲政治，就是讲大局，要有服务领导意识，要唯上；第二唯书，我们讲的唯书，是国家的法律法规，国家的文件，国家的经济发展的政策，这是要做的。我们说三唯，最后一个我们要唯实，要符合辽宁区域经济发展的整体实际，要顺应整个区域发展的整个要求，要和我们辽沈地区的具体实际情况来结合起来，否则我们也不唯上，也不唯书了。 [ 2011-03-09 14:54:55 ]
[刘关长]作为我们，今年和今后五年，“十二五”有一个整体的布局。我刚才提到我们建立起现代海关系统，也是根据形势发展变化要求。现在整个国内国际的形势发展对海关，因为海关是监管部门，所以说不光是里边对它影响大，外面对它影响也很大，一个人似的，一脚门里一脚门外，屋里的事情知道，外面也是很敏感的，要不怎么叫耳聪目明呢？现在对我们海关要求也是形势、任务，对海关的要求也都是越来越重，越来越高，难度应该也是越来越大，应该是对海关整体上的要求。 [ 2011-03-09 14:55:32 ]
[刘关长]你比如说世贸要求海关安全便捷，安全肯定是因为反恐衍生的，便捷是海关的通关监管有要求。国家对我们肯定有要求，你监管要到位，通关要便捷，服务要到家，也是地方政府对我们的要求。所以从总体目标上来讲，我们要按照我们关长会议和研究会议的部署，来探索，在践行我们现代海关的建设过程当中，符合科学发展要求，立足我们海关的实际，来不断的做好我们自己的各部门工作，来创新发展。 [ 2011-03-09 14:55:45 ]
[刘关长]第二个就是，既然是这样，所有的政策，所有的法规，所有的这些上面制定的东西，最后还是要和海关的实际相结合。从我们沈阳海关的实际，我们经过这几年，我们全体班子和我们全关的同志形成共识，我们有治关的理念，强调文化兴关，内涵发展，通过文化的形式，不断的强化内涵。文化的载体是人啊，文化这种东西软实力硬道理真功夫，他是强制性以外的具有刚性的东西，自己想做什么，实际上往往是靠文化在起作用。 [ 2011-03-09 14:56:44 ]
[刘关长]那么内涵，你这个基础的东西，队伍基础的东西，肯定是常抓常新的。 [ 2011-03-09 14:57:28 ]
[刘关长]万物一理，一是想法，理念，二是基础，三是结构，四是功能，五是绩效，因为这些东西是连锁反应。这些东西体现在什么，归根到底体现在人的身上。所以我们强调内涵，关键我们很多事情关键是要人要钱要物，是外延扩大。经济也是，三架马车，外贸，贸易壁垒遇到这些问题，回过头来还是老百姓要有钱，拉动内需，完善自己的市场。实际上外延扩展是有局限的，人家也不干，你也受不了，那么归根结蒂还是强调内涵的。所以说我们强调内涵。 [ 2011-03-09 14:57:38 ]
[刘关长]我们所谓的内涵发展，实际上通过文化建设的这个渠道，建设和谐的文化。沈阳海关将按照2011年全国海关关长会议、反腐倡廉工作会议有关要求，进一步深化和实践"文化兴关，内涵发展"的治关理念体系，以风险管理统筹推进各项业务改革，全面落实海关大监管体系建设的要求，认真履行海关职能，优化监管和服务，与地方党政齐心协力、抢抓机遇、奋勇拼搏，努力创建一流、高效的现代化海关，全力推动地方外向型经济在"十二五"时期实现更大发展。 [ 2011-03-09 14:58:19 ]
[刘关长]所谓的内涵发展，我们实际上通过文化建设的这个渠道，建设和谐的文化，来作为我们内涵发展的氛围;建设学习型文化，作为我们内涵发展的动力;建设制度文化作为我们的内涵发展的基础;建设廉政文化作为保障。 [ 2011-03-09 15:14:15 ]
[刘关长]所以整体来讲，从我们关的实际，从思路上来讲是形成这样一个东西。那么按照这样一个思路，我们的无非就是制度建设，队伍建设，业务建设这个方面来不断的来加强，在工作上予以加强。对于我们来讲，具体服务辽沈地区区域发展的，大家说你海关干什么，是这样子的，我们主要是这么几个方面—— [ 2011-03-09 15:14:31 ]
[刘关长]一是我们来完善我们的通关监管环境，就是让我们的通关的速度更快，效益更高，作为企业或者我们讲的作为执法相对人，更少花钱，让政府更少操心，这是属于通关监管效益，这是第一个。也就是说海关来做这个事情。 [ 2011-03-09 15:14:45 ]
[主持人]尤其是现在随着辽宁对外开放步伐的日益加快，通关环境的改善及通关效率的提高越来越成为省、市地方党政机关特别是进出口企业关心和关注的焦点，您刚才介绍到的内涵是非常有用有帮助的，您会给辽宁对外开放工作提供更加快捷方便高效的服务。那么您能不能再给我们举一些具体的例子，介绍一下这方面的这些情况。 [ 2011-03-09 15:16:43 ]
[刘关长]那么我觉得第一个就是通关效率问题，第二个串在里面说，我们在“十一五”期间，我们和大连海关共同努力，签订了辽宁省和海关总署的海关备忘录，对于辽宁省的布局上，当时三大经济布局，一是东北老工业基地的龙头，第二个沿边地带的开放，第三个沈阳经济区的转型，国家新规划，改革配套的示范区。依托于三个发展规律，现在还有一个核心建设，抚顺。 [ 2011-03-09 15:17:25 ]
[刘关长]那么在总署合作备忘录里面，有很多具体的合作项目，我们是在我们关区的范围内，在辽沈范围内会积极落实。这个事已经有落实的，葫芦岛口岸已经有落实，沈阳保持物流中心的发展建设等等，在“十一五”期间我们已经都完成了。 [ 2011-03-09 15:17:39 ]
[刘关长]那么实际上还有一些欠帐的我们在做，比如说关于沈阳科技监管区，我们辽沈地区的特殊监管区域的整合，具体说沈阳现在去年还做了一个比较大的，葫芦岛口岸的开放，这个都是我们作为主管部门，我们作为一个职能部门，我们在积极努力的。 [ 2011-03-09 15:18:18 ]
[刘关长]那么今年作为《署省合作备忘录》，综合保障区的审批，这样一个项目已经到第二轮了。有望在今年3、4月份能够把这个事情来做。我们就是作为第二步，落实《署省合作备忘录》相关的内容。 [ 2011-03-09 15:18:41 ]
[刘关长]那么第三个就是什么呢，支持企业，支持区域经济，支持地方经济的发展。我们按照国家有关的规定，我们实际上，过去也做了一些，比如2008年金融危机的时候，我们及时出台了八条，来促进企业发展，企业走出去，企业走出困境这样的有关我们出台的八条措施。那么对于一些大的企业，他们遇到的困难，这个就比较多了。 [ 2011-03-09 15:18:57 ]
[主持人]举一些具体的例子。 [ 2011-03-09 15:24:19 ]
[刘关长]比较多，华晨宝马，金融危机的时候，不光是它了，我们把企业请到一起，有什么困难，政策之内给予解决。华晨急需的零部件，都是通过大连口岸来入境的。我们不久前大连的大火，肯定不能及时的入境。 [ 2011-03-09 15:24:42 ]
[刘关长]作为我们海关不能及时的到达，投入生产。我们本身，因为一门两户，我们转关系，本身我们也是推进这个东西，给企业一些便利，有很多，比如关于多点报关，集中走单，多点报关，口岸验放。在通关便利，还有网上支付等等，在做这些东西。因为海关作业有时间的，像在大火当中，我们就把华晨宝马，通过及时的转关，减化了环节，零部件及时的送达到装备车间。 [ 2011-03-09 15:24:59 ]
[刘关长]胡总书记对海关提出了两个优化，优化监管和服务。实际上你说什么叫监管，最好的监管实际上是不给你造成麻烦，让你看不见的。为了达到这样一个目的，监管还有种种的规定。 [ 2011-03-09 15:25:21 ]
[刘关长]一方面是监管的要求，另一方面对于相对人，如何提供最大的便利，在这个过程当中，其实海关也想了一些办法。你比如说空港，他有客运也有货运，到达了以后，怎么样给大家最大的便利，飞机停靠是有时间的，舱边实时监管，最快的进行放行。货物衔接上，飞机下来以后，最快的时间让你和生产衔接。都是通过海关在履行职责的过程中实现的。如何从相对人的角度给予最大的便利，这个还是做了一定的工作的。 [ 2011-03-09 15:25:39 ]
[刘关长]但是总之，在“十二五”期间，刚才也谈到了，我们从总体上，从我们沈阳海关尽最大的可能，在我们履行职能的过程中来实行监管到位，便捷通关，服务到家。服务到家到什么程度呢？就是贴近式服务，跟进式服务，让大家尽最大的可能在通关监管的过程中感到舒适，感到满意，感到简洁。 [ 2011-03-09 15:25:48 ]
[主持人]我们也感谢沈阳海关为了服务经济和社会发展所做出的努力。具体介绍一下这方面的情况。 [ 2011-03-09 15:26:23 ]
[刘关长]我们职责所在，不存在谢谢的话题。一句检讨的话，我们海关包括企业宣传上，实际上我们是做得很不到位的，综合保配区是什么大家也不知道，可能很多人都不知道。大多数人是不知道的。海关的监管政策，特别是海关的特殊监管区域，大家也不知道，像中国保配区中国一共90多个，一共是90多个，其实就是这样子的。 [ 2011-03-09 15:26:52 ]
[刘关长]反映一个什么问题，看来特殊监管区，像综合保税区这种事物应该是经过国家研究审批的。肯定是你的经济发展到一定规模，你经济发展的速度达到一定的程度，然后你的经济外向达到一定的程度。甚至地方的领导很突出，民生怎么样，发展得很好，只要发展到一定程度上，那么才突出这种特殊的监管区域。还有出口加工区，保税中心，保税档区等等这些东西。实际上如果说通俗的讲，实际上保税相当于什么—— [ 2011-03-09 15:27:20 ]
[主持人]可以理解为免税吗？ [ 2011-03-09 15:27:39 ]
[刘关长]其实在某种程度来讲就是视为没进关，因为你的货物，如果说你两头在外，加工，再出口，是不收税的，也不收关税也不收环节税，如果你这个保税的货物，你在这个保税区里面不征收的，如果说你到保税区外再出来，你要内销的话要征收。 [ 2011-03-09 15:29:13 ]
[刘关长]但是如果说你没有这个保税区，你境外的货物进来肯定要收税的，收税不是一分钱两分钱，多大一笔钱啊，多大的资金比啊。所以说这个资金量还是很大的。 [ 2011-03-09 15:29:24 ]
[刘关长]另外在综合保税区里面有很多的优惠政策。你比如说进去以后，里边的工厂，加工，一些材料一些东西，都是不收税的。 [ 2011-03-09 15:29:42 ]
[刘关长]那么我们现在沈阳综合保税区是在我们这个保税中心基础上，具体的说是应该是在辽中县，原来叫近海，因为它这个区位优势，离营口大概七、八十公里，离大连大概有160、170公里，离盘锦，离锦州，离我们机场空港，包括离车站，因为它有区位优势，就是海陆空，它处于一个比较枢纽的地带，有比较进深的腹地，进海的话也是拉到这儿，靠海边靠码头，也是由于历史自然的种种原因，肯定是发展的过程。 [ 2011-03-09 15:29:58 ]
[刘关长]那么就是由于当时它在这个地方建了保税中心之后，随着发展要求，我们出了。沈阳保税中心还有两块，张氏的出口加工区还有浑南的出口加工区，去年3月份，辽宁省和沈阳市，包括当时市委书记，还有我们经贸的一些同志，在研究沈阳经济发展战略——辽沈地区战略的时候，认为沈阳的特殊监管区域要整合。然后就决定以保税中心为依托，我们也是一起到海关总署和国家有关部门的。 [ 2011-03-09 15:30:12 ]
[刘关长]目前是这样的，保税区申办到今年1月份，作为口岸的监督部门，口岸部是国家的，但是海关是监管部门，到今年的1月份，去年的年底，到今年1月份，总署作为其中一个部门，已经是审批同意了。 [ 2011-03-09 15:30:49 ]
[刘关长]因为9个部委，还有商务部，环保局，建设部等等，税务总局，一共是九个部门，那么第一轮审议已经过了，那么现在刚刚第二轮审核，就是这九个部委，应该是通过了。 [ 2011-03-09 15:31:02 ]
[刘关长]所以说我刚才已经谈到了，估计在不久的将来，那么可能是在3、4月份，我估计希望能够批下来。 [ 2011-03-09 15:31:10 ]
[主持人]我们也期待沈阳保税区尽快的批下来。我们知道，沈阳桃仙国际机场是东北地区最大的航空枢纽口岸，也是我国八大区域枢纽机场之一。2010年全年旅客吞吐量达到860万人次，请介绍一下沈阳海关在支持和促进沈阳空港口岸发展方面都做了哪些主要工作？ [ 2011-03-09 15:33:40 ]
[刘关长]空港确实也是我们，作为东北地区，我们可能是能够在全国有一定的体量，我个人理解不一定对。刚才谈到八大枢纽，是不是这个我没调查过，但是我感觉到这两个应该是比较突出的。那么也特别是这几年，应该说我们桃仙机场，沈阳的机场，应该说是发展得也是比较快的，像到日本、韩国，一些航线的开通，下一步我们中亚，西亚，俄罗斯的航线陆续的还要开通。 [ 2011-03-09 15:34:02 ]
[刘关长]这样我们桃仙机场交通枢纽的地位应该是越来越重要了。我们现在三区也就是T3也在规划建设当中。以前受发展的局限，当时那个情况，我们都是在那个基础上建立的，无论是空管还是海关的监管，甚至是其他海岸的连接，都是在那个上的连接，无论是空间上还是预期上，都是在那个地方上，应该说还是有限的。 [ 2011-03-09 15:36:02 ]
[刘关长]像我们的监管场地，包括我们的业务等等这些，都是已经不适应目前现在的要求，和相关的部门，和空港的相关的部门，我们也是各个地方在共同努力，已经在做在总结，估计很快就能够有新的变化。 [ 2011-03-09 15:36:14 ]
[刘关长]比如说一个我们新的海关的空港的监管中心，我们的快件中心，这个场地建立起来，那么以前我们的报关单数应该是4、5十万份，现在光是国际会件，进出境的国际快件一项，我们报关数字达到200万。 [ 2011-03-09 15:36:40 ]
[主持人]这个量增加了很多。 [ 2011-03-09 15:38:48 ]
[刘关长]这个量很大的。作为我们工作量是很大的，但是实际上从地方的经济角度讲，其实海关的经济量越大，报关单越多，肯定是好事，如果说海关的监管任务越重，海关监管难度越大，海关的人力越紧张，这个地方肯定经济发展越快，老百姓人民群众更得实惠的事情。 [ 2011-03-09 15:39:30 ]
[刘关长]我们在过去一年，我们有几个数字，2010年，沈阳海关在沈阳空港口岸监管进出境货物1.2万吨，同比增长了18.18%；监管进出境国际航班近11000架次，同比增长2.67%，监管进出境人员近98万人次，同比增长16.69%。大家比较关心的，我们通关监管的作业，我们也是采取了我刚才也说了白加黑，预约通关，白加黑就是白天加晚上，5+2就是平常加周末，预约通关，我们叫地面航班等等这样的。 [ 2011-03-09 15:39:42 ]
[刘关长]那么经过去年的努力，我们出口直航货物的海关平均作业时间大幅缩短到不到一小时，同比减少了72.64%。那么在进出境旅检渠道查获旅客携带的未向海关申报的各类货币折合人民币近4000多万元。刚才我也提到了外币携带有相关的数字。所以从国家和地方还有口岸部门也是，对我们沈阳海关的机场有一个机场海关，也是给予了很多的鼓励。从我们这来讲，连续九年是先进单位，也是辽宁省的先进单位。 [ 2011-03-09 15:39:50 ]
[主持人]刚才主要给我们介绍了优化监管和服务的情况，广大网友对打击走私的情况非常感兴趣，2011年，在打击走私方面我们沈阳海关是不是业面临着同样的挑战能不能给我们介绍一下这方面的情况。 [ 2011-03-09 15:42:17 ]
[刘关长]打击走私，我刚才谈到了，打私工作是我们海关的职能之一，作为逆向监管，也是最强力的一个手段。从海关工作的职能角度来讲，一般有打和防的关系，你说从法律这个角度来讲，它的本意是最好不犯法，不是盼着大家怎么样。打是避免这样的事情发生。 [ 2011-03-09 15:42:37 ]
[刘关长]而且特别是作为沈阳海关这样一个关区，走私的形势相对来说不是那么多的，但是去年我们也是在打击走私方面比较突出的，在我们关区居然发现了走私上亿元海参的大案，偷报关税上千万。这个反映应该是比较突出的。 [ 2011-03-09 15:42:49 ]
[刘关长]与往年相比，我们在非涉税的案件，我们去年在毒品案件，在涉枪案件这方面也是破获了两起案件。在沈阳关区，都是不多见的，像枪支，是我们关发生的第一次。 [ 2011-03-09 15:42:58 ]
[刘关长]尽管是说我们相对于沿海的这些大的口岸海关，好象是我们不应该，从观念上来讲，不应该有大的恶性的这种严重的案件，但实际上这个事实告诉我们不是这样，让我们不能掉以轻心。 [ 2011-03-09 15:43:18 ]
[主持人]不能放松，给我们沈阳海关提出了更高的要求。 [ 2011-03-09 15:49:33 ]
[刘关长]要求是方方面面的，不光是逆向监管，正面的和后续的逆向的都面临着压力，整个海关的监管力量要加强。海关全国都有，可能是你出境进境，看到的比较早，你出境可能是海关送你，进境是边防海关最先迎接你，哪都有，但是实际全国的海关没有多少人，全国的海关的队伍58000多人，所以海关就是5万多人，这个编制是一个什么概念，改革开放初期，这个经济现在是翻倍多少，总量，我们大家现在知道，我们是世界第二，我们基本上从顺差上能看出来，我们是外贸国，但是海关的关员从数量上没有太多。 [ 2011-03-09 15:50:13 ]
[刘关长]所以困扰海关的一个基本问题，业务量不断增强，任务不断加大，要求越来越高。但是关员的数量和素质应该说和以前比有变化，但是跟现实需求相比，差距还是很大的。 [ 2011-03-09 15:50:38 ]
[主持人]这也是我们需要完善的地方。 [ 2011-03-09 15:51:30 ]
[刘关长]所以说人不够，医生不够，肯定就这样吧，先给急重的病人治病，那么就是说你要实行风险制管理，就不能什么病都看，监管资源有限，你要实现风险管理。再一个就是说，你数量不足，你质量提高，也是对你的一个补充，要强调队伍建设，要强调内涵发展，要提升我们的自身的优化。 [ 2011-03-09 15:52:50 ]
[主持人]刘关长，现在从国家到地方，各行各业各方面工作都强调创新，沈阳海关在自身现代化建设和服务辽宁经济发展过程中，如何体现"创新"？能给我们简单介绍一下吗？创新是一个很热门的词汇。 [ 2011-03-09 15:53:42 ]
[刘关长]我觉得创新这个词不太轻易谈的。如果说没有基础，没有条件，没有论证的这样的一些想法，一些做法，有时候可能不能说是创新，叫瞎折腾。我们说不折腾。 [ 2011-03-09 15:54:57 ]
[刘关长]创新肯定要有基础，要有前提的，要有条件的，所以我们觉得作为沈阳海关，我刚才谈到“三唯”，我谈到海关总署的要求，谈到现代海关制度，谈到现代海关建设，其实这些东西作为海关来讲，我觉得都是创新。你说按照科学发展观的要求是不是创新？我觉得凡是符合规律性的认识，以及在这种认识指导下，符合实际情况的活动或者是行为都应该是创新。 [ 2011-03-09 15:55:15 ]
[刘关长]我刚才还谈到了，关于理念，实际上就是想法，关于想法，关于基础，关于结构，关于绩效都是一体的，万物一体，我觉得就是这个意思。反正要想清楚才能干明白，你想清楚不一定干明白，但是你想不清楚是注定干不明白的。 [ 2011-03-09 15:55:43 ]
[刘关长]所以说如果我们要讲创新的话，那我们的认识要符合规律性，要符合科学发展的要求，那么就是你首先再认识上要全面要客观要可持续，要有一个良性的循环，不能搞短期效应。从我们海关来讲，创新是立足于现实，强调就两个，一个是文化，一个是内涵。那么也是逼得没招了，不创也不行了，你不创新就撞墙了，因为文化是素质的问题，内涵是决定着你发展程度的问题，总之外延式发展也不让，中国是一样的，我就使劲出口，人家不干。 [ 2011-03-09 15:55:56 ]
[刘关长]所以说如果体现我们创新上，如果讲第一大的科学发展，我就是这个认识。讲第二大的叫建设现代海关，实践活动，我们来优化监管，如果讲第三句话，强调文化，强调内涵，走综合管理，能够走得更远，能够有预见性的发展。 [ 2011-03-09 15:56:04 ]
[主持人]刘关长对于创新的理解非常精彩。您刚才也提到了海关的“三唯”，“唯上唯书唯实”，海关是归海关总署垂直管理，身处辽沈大地上的沈阳海关关员们是否还参加一些地方性公益活动？ [ 2011-03-09 15:56:38 ]
[刘关长]这是理所当然的，作为国家机关，作为公务人员绝大多数都是党员，不是党员也是公民，每个公民一定是在一定的地域，一定的社区生活的。 [ 2011-03-09 15:57:26 ]
[刘关长]实际上，对群体活动，对社会活动，特别是社会公益活动，参与程度在很大方面是反映一个人的素质，因为你这个社会性是一个根本属性，人就是这个东西，是一个目的性的动物，是有智慧的动物。那么他是群体性的，是社会性的动物。人的特点就是这样子。你的层次越高，你的素质越高，所以说你的社会公益活动参加得越多，你投入就越大。 [ 2011-03-09 15:57:41 ]
[刘关长]作为沈阳海关，我觉得在这方面来讲还是比较积极的。对省、市两级党委、政府组织的一些活动，包括社会的一些其他活动我们都是积极参与的。无论是国家的，还是地方的扶贫，还是我们普法教育，交通安全宣传周等等这些，都是踊跃的，积极参与，包括我们迎全运的竞走，叫开幕活动，大家都是比较积极的。 [ 2011-03-09 15:57:52 ]
[主持人]从您的简介材料中我们了解到，在2008年6月来沈阳海关担任党组书记和关长，那么之前的十年里，您有过在海关总署和直属海关缉私局担任领导这样的工作经历。您是否可以给我们广大的网民朋友分享一下，当缉私局长和当海关关长的不同感受？ [ 2011-03-09 15:58:48 ]
[刘关长]说到我自己，我是当过警察，而且我实际上这三部分，要这样说还是比较明显的，我以前是在公安部刑侦局工作，1998年以前，当时主要是负责大案要案，严重暴力案件的侦查。 [ 2011-03-09 16:06:10 ]
[刘关长]1998年成立缉私检查之后调到海关总署，也参加过一些案件，在天津当过缉私局长，也当过缉私局的副局长，后来代关长。我觉得大体来说应该是三段。 [ 2011-03-09 16:06:25 ]
[刘关长]那么从警察和缉私警察比，我感觉到是什么呢，我做这个刑警的时候，主要是处理的严重暴力案件，那么严重暴力案件它的特点是有直接的现实的危害，这个具体说什么呢，这个案子，如果不破的话，国家或者是人民的生命财产都会受到更直接现实的危害。 [ 2011-03-09 16:06:47 ]
[刘关长]也就是说像大家看电视剧，一杀杀那么多人，把案子破了，把人抓住了，这个隐患就消除了，可以少死一些人。 [ 2011-03-09 16:07:01 ]
[刘关长]那么经济案件和做缉私警察不一样，你看的是隐性的，慢性的，不是马上就能看出来的，甚至大家来讲，有时候不见得能够理解，以前不打走私，光盘，以前的水货，特别是80年代出的照相机，录像机，实际上是国家税收的丧失，而且未必能看得到。就是大家未必就能感觉到，甚至可能感受到的有点不方便。 [ 2011-03-09 16:07:23 ]