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安邦兴企利民路

――大连市推进平等协商和集体合同制度工作纪实

2003年初春的一天，市长夏德仁亲自签署了关于《大连市企业平等协商和集体合同规定》的第24号政府令。24号政府令立即成为人们议论的热门话题。与此同时，市总工会又下发了《关于开展推进平等协商和集体合同制度活动月》的通知。一个深入推进平等协商和集体合同制度的热潮，迅速在全市掀起。

　　面对这一热潮，全市广大职工振奋，劳动者的权益可以得到进一步的保障；经营者们瞩目，企业在不断深化改革的进程中依法兴企又加重了砝码；各级工会干部激动，这是对多年来全市开展这项工作的肯定和鼓舞，并深感肩头责任的重大。

扶贫帮困，与贫困地区结对子

关心外来务工人员

加强职业首选建设，对职工进行培训

帮助下岗职工早日实现再就业

抓实的齐心共演“大合唱”

　　大连，这个老工业城市，目前正处在改革和结构调整的关键时刻。从1998年到2002年，大连国有中小企业退出国有经营领域的已达到了76％，非公有制经济迅速增长，在全市的法人单位中占到40％。经济成分、组织形式、生产方式和分配方式呈现多元化，带来了劳动关系日趋多元化、企业化、市场化。结构调整使国有企业一些深层次问题日益显现，非公有制经济的发展又使一些新的劳资矛盾日益突出。因此，建立协调稳定的劳动关系已成为政府、企业和工会都必须抓住的当务之急，成为各项工作中的重中之重。

　　市领导认为，在市场经济条件下，企业改革和发展的目标是建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。在现代企业内部，不仅产权清晰、权责明确，而且利益关系更加清晰，所有者追求企业效益和长远发展，经营者追求利润和资产的增长，劳动者追求随着企业发展工资收入的提高和工作岗位的稳定。三者之间的利益既有一致性，又存在差异性，有时矛盾会比较突出。市场经济是法制经济，不同利益主体之间的矛盾必须依法调整、规范和处理。平等协商、集体合同制度就是通过协商的手段、契约的形式来规范劳动关系双方的行为，协商解决劳动关系双方的一些利益差异和矛盾，从而保证企业所有者、经营者和劳动者关系得以协调，利益得以实现。［详细报道］

动真的介入热点“上前台”

　　检验平等协商和集体合同工作成效的标准，莫过于看其是否敢于介入热点、难点问题，敢于走上前台，在维护劳动者切身利益的疑难棘手问题上动真的、抓实的。

　　工资，是职工的劳动报酬，也是集体合同关注的重点。前几年，某企业因各种原因曾经拖欠职工工资及其他应得的非工资性所得。公司工会在引导职工理解企业难处，共同促进企业发展的同时，依法与企业行政进行了平等协商，制定偿还计划。公司行政领导在职代会上将工资偿还问题向全体职工作出正式承诺，并采取了一系列有效的措施积极偿还拖欠职工的工资及其他应得的收入。

　　岗位，是职工安居乐业的保障，平等协商和集体合同则是职工岗位的“保护神”。大连某合资企业施行平等协商和集体合同制度已经坚持多年，工会干部深有体会地说：“集体合同谈判在我们企业，不是摆设，不是走过场，是实实在在的合作和较量。” ［详细报道］

创新的勇于探索“开先河”

　　在平等协商和集体合同制度的贯彻实施中，遇到了很多复杂多变的情况，为此，工会组织不等不靠锐意进取，作了很多大胆的创新和有益的探索。

　　大连有数千家分散的小型企业，这些企业规模小、职工人数少、大多劳动关系复杂，随意性强，工会组建困难，维权工作难度大。这些企业经营者法制观念相对淡薄，职工自我保护意识差、能力弱。在这类企业当中推行平等协商、签订集体合同制度的难度较大。在这些企业中，工会组织一般有3 5名委员，工会干部兼职率100％，有的一身多职，甚至有的任行政职务兼工会工作。他们没有相对独立的工作地位，其自身合法权益有时也会受到损害。而这些企业往往劳资矛盾较多，平等协商和集体合同工作的难度更大一些。

　　对此，大连市总工会在充分调查研究的基础上，大胆实践，及时推出典型，在全国率先开展了“上级工会代表下级工会履行平等协商集体合同”工作。旅顺口区总工会新出台的《上级工会代表下级工会履行工会基本职责工作制度》明确规定：当基层工会组织自身合法权益受到侵害，自身无力保护的；当职工合法权益受到侵害，职工所在工会组织无能力解决的；当职工合法权益受到侵害，单位处理结果职工不满意形成上访的；当地方政府出台涉及职工利益的新政策时，以及上级工会认为应当介入的其他情形，上级工会都要毫不犹豫挺身而出，代表下级工会履行其基本职责。［详细报道］（来源：大连日报　编辑：炜薇）